兵民是胜利之本。作为党管武装制度的落实者，地方党委政府必然是人民战争的组织者和推动者。未来联合作战空间广泛，发展信息化条件下的人民战争，必须提高地方党委、政府国防动员指挥能力。
建立完善指挥机构
由于军地之间和地方之间的指挥协同，存在涉及面广、程序繁琐等问题，这就要求地方党委、政府参加联合作战指挥协同必须有一个班子、一个平台、一个机制，主要解决“以什么名义指挥”的问题，也就是通过什么形式建立能够代表或整合党委、政府的地方指挥机构。
党领导武装工作落实到地方党委、政府，主要有军民融合委员会、国防动员委员会和人民武装委员会等机构，这些机构都是地方党委、政府主要领导挂帅，成员单位重叠设置、身兼数职。若要实现“党政”合一、高效指挥，既不能大材小用，也不能小马拉大车，最好能够互为补充，其基本原则是党委为核心、政府为主体，这样才能保证统一筹划、快速调度、高效保障、解决问题。综合顶层挂帅、职能范围和成员数量来看，建立以军民融合委为架构、国动委为基础和人民武装委员会为加强的融合指挥机构，能够实现组织互融、信息互享、功能互补，起到“1+1＞2”的效果。
另外，应按战时要求和《国防动员法》赋予战区指挥权限，可成立方向国防动员指挥所，设总指挥和副总指挥，由党管武装第一书记担任方向国防动员指挥所总指挥；副总指挥由当地军事领导指挥机关最高军事指挥员担任，既以国防动员单位的身份参与战区联合指挥，也是战时省国动委的“参谋长”和国防动员行动的组织者,发挥的是“司令机关”的作用。
区分指挥协同权责
战时，国防动员体系作战任务是保障主力、服务主战，支援保障是否能够按需到位、按时完成，关键要看指挥协同中的任务对接是否精准。为此，要搞好任务对接和相应的指挥协同。
对接任务部队需求，搞好动员指挥协同。按照战区下达的动员任务，主动与任务部队建立专门的指挥联络机制，积极了解任务需求，通过定性分析与定量计算，定时、定点、定额完成武装力量、经济、交通等动员任务并及时反馈，将国防动员潜力在短时间内转化为战争资源，为任务部队展开作战行动提供支援保障。
对接作战任务需要，搞好行动指挥协同。作战行动是动态的，指挥协同需要动静结合，协同既有作战初期的“静”，还有作战进程中的“动”。在不同的作战阶段，国防动员系统将担负不同的支援保障任务，这些任务的完成，都需要在联指的指挥下，与参战军、兵种加强对接，共同制订行动计划和方案，才能确保实现“同时间、同空间，同任务、同目标”的精准指挥协同。
对接自身职能任务，搞好后方指挥协同。在搞好保障的同时，还要重点做好民心安抚、目标防卫、“四反”行动（反突袭、反渗透破坏、反恐怖、反暴乱）、社会维稳、防奸反特、勤务保障和协同“三战”等后方指挥。这些任务既有独立完成的，也有与任务部队交叉的，这就需要吃透联合作战计划，熟悉任务区域，与任务部队搞好指挥协同，避免相互干扰。
健全指挥协同体系
地方党委、政府参加联合作战指挥，既有刚性纳入指挥体系之意，更有主动融入发挥作用之责。若想在战时发挥作用，平战结合是基本保证，平战转换是“胜负手”。为此，应建立完善指挥协同体系。
自成一体的指挥体系。现代战争是体系之间的对抗，联合作战更不例外，各方面力量必须形成相对独立、完整的指挥体系，然后再组合成一个更大的系统。同时，国防动员关联军地两个系统、关系党政两套班子，战时必须依托现行国防动员机制，建立区别于传统意义上的单线指挥，自成一体并能随时通联战区和方向、军种的指挥链路，确保动员指挥协同权威高效。
联动一体的响应体系。现代战争首战即决战、发现即摧毁，作战节奏快、反应时间短，要求国防动员体系灵敏高效，指挥上迅速响应，协同上快速反应。首先，要预有嵌入。一方面将国防动员体系嵌入一体化指挥平台系统，另一方面将各专业动员要素嵌入国防动员指挥系统，实现一体联动、效能倍增。其次，要平战结合。健全各级政府联动一体的应急应战响应机制，平时通过参加非战争行动实践，常态化组织针对性演练，提升“牵一发而动全身”的响应速度，缩短反应时间。
全民一体的保障体系。巧妇难为无米之炊，现代战争一定程度上打的是后勤，赢的是保障。纵观美军最近几次战争，都是以强大的后勤优势取得最终胜利。据统计，在美军掌握的运力中，50%的跨国空运和64%的海运是依靠民用运力完成的。在伊拉克战争中，“民用后备航空队”输送了近2/3的参战人员和1/4的作战物资。我们打的是人民战争，拥有集中力量办大事的大政治优势，更有条件整合全国资源建立军地融合保障体系。
综合一体的后备体系。作为“三结合”武装力量的一部分，组织民兵参与支援保障，本身就是国防动员指挥协同的重要内容。随着信息化、智能化、无人化技术的不断发展，组织民兵后备力量参与支援保障领域多维化、需求专业化、保障精准化的趋势愈发明显，传统意义上的参战支前模式已难以满足，必须按照应急、专业、特殊的要求，编实训强民兵队伍，在重点方向、重要枢纽预储前置物资装备，确保战时各取所需、有求必应。
（作者系云南蒙自军分区司令员）