11月13日，英国与欧盟就长达585页的“脱欧”协议草案内容达成一致。英欧双方就边界问题、关税问题、爱尔兰协议、“脱欧”过渡期四大问题达成共识。英国首相特雷莎·梅表示，这项草案迈出英国脱欧进程“决定性的一步”。14日，特雷莎·梅主持召开内阁会议，协议草案获得内阁支持。自此，英国“脱欧”框架基本确定，随后草案将面临英国议会的表决和欧盟各成员国的批准。

英欧“分手”艰难进行

英国“脱欧”公投是近年国际政治中最具有冲击力的事件之一，对英国和欧盟，乃至整个世界都产生巨大影响，引发英国政坛多轮动荡。经英国女王批准与授权，2017年3月，英国首相特雷莎·梅保守党政府启动“脱欧”程序，预计在两年内正式脱离欧盟。

2017年3月29日，特雷莎·梅通过英国驻欧盟大使将“脱欧”函递交予欧盟理事会主席图斯克，开启英欧谈判进程。直至2017年11月10日布鲁塞尔第六轮谈判结束，双方仍未就“分手费”、英国与爱尔兰边界、公民权利等重大分歧达成一致。后经协商，同年11月29日，双方就500亿英镑（约合4452亿元人民币）的“分手费”取得共识。

2018年3月19日，英欧就“脱欧”过渡期协议大部分条款达成一致。6月26日，英国女王伊丽莎白二世签署《退出欧盟法案》，废止欧盟法律在英国法律体系中享有优先权。7月，关税法案在英国下议院惊险通过，为特雷莎·梅与欧盟设立新自由贸易区的总体战略奠定基础。

“分手协议”引发分歧

在英国首相宣布内阁通过协议草案内容仅12个小时后，英国脱欧事务大臣拉布、就业及养老金大臣麦克维、脱欧事务次长布雷弗曼、北爱尔兰事务次长瓦拉相继宣布辞职，并声称不支持该协议。他们的辞职暴露了英国政府内部乃至英国国内的巨大分歧。

英国自作出“脱欧”决定以来，一直希望维护国家政策的自主与独立性、摆脱欧盟对英国政治经济的控制。与此同时，英国又希望在经贸领域与欧盟维持正常往来，在自身政策独立可控的前提下保持与欧洲统一市场的联系。欧盟方面坚持认为，英国“脱欧”需要付出代价，不能在享受自由贸易及区域一体化便利的同时，拒绝承担相应义务。这一协议草案的达成是双方谈判妥协后的产物。

协议的反对者认为，英国在“脱欧”协议中并未取得充分的独立性，欧盟在一定程度上仍保留了对英国在经济贸易政策、爱尔兰边界问题等方面的影响力。拉布在辞职后表示，部分“欧盟安插的”条款（如使北爱尔兰继续留在欧洲关税同盟内的条款）使英国在“脱欧”之后仍有可能继续承受欧盟的敲诈，这是不能容忍的。

在英国议会中，与保守党联合执政的爱尔兰民主联合党明确表示反对英欧协议草案。爱尔兰民主联合党认为，该草案有损英国的宪政统一和经济主权完整。苏格兰民族党主席妮克拉·斯特金称，这是一个失败的协议草案，带来的将是“分裂与经济上的打击”。更有议员认为，协议草案已违背脱欧公投的初衷和数以百万计民众投票选择的意愿，“如果英欧协议不能体现英国民众的意愿，就需要民主地作出选择”。反对党工党更是不遗余力地攻击协议草案，认为草案是“政府在与欧盟谈判中毫无原则的妥协”。工党称将尊重“脱欧”公投结果，但不能容忍“英国作出‘脱欧’决定后，仍将经济自主权拱手让给欧盟”的行为。

英国国内民众对协议的看法同样不容乐观。在特雷莎·梅宣布内阁支持协议草案后，“人民的选票”组织委托民调机构“舆观”针对1153名民众进行调查。调查结果表明，英国民众多数对“脱欧”协议草案不满，甚至希望举行第二次公投。如果公投，多数人将会选择留在欧盟。

困难重重，前途未卜

英国“脱欧”的艰难历程还在继续。一方面，英欧“分手协议”草案下一步将面临英国议会的投票。就当前形势来看，这一协议草案乃至特雷莎·梅政府本身都面临着相当的政治风险。保守党内部支持与欧盟一刀两断的“硬脱欧”派对这一协议表示一致反对，其他党派也并未对这一协议表示认可，工党内部的“硬脱欧”派议员团体正在酝酿对特雷莎·梅发起不信任投票。下议院后座议员领袖莫格已向保守党普通国会议员委员会主席布雷迪递交不信任投票信，如果该委员会收到超过48名保守党议员的不信任投票信，将发起对首相的不信任投票。

另一方面，在英国议会批准草案并形成正式脱欧决议法案后，需经过欧盟理事会和欧洲议会通过方能生效。理论上欧盟一方通过脱欧法案的可能性较大，但由于欧盟各成员国在英国补偿费分配、同一关税区关系和防务安排等问题上立场迥异，欧盟各成员国可能再生波折。