军政军令分离

日本在1868年明治维新后开始建立现代意义的陆海军，参谋体系一直采取陆海军二元体系。

1871年7月，日本兵部省设立陆军参谋局。1872年2月，兵部省拆分为海军省和陆军省，陆军参谋局改为陆军省参谋局，1878年12月改称参谋本部，从陆军省中独立出来，而参谋本部即为日本军队最早的参谋机关。参谋本部在1886年至1888年间统管日本帝国陆军和海军军令，内部分设海军部和陆军部，分别掌管海军和陆军的军令。

1888年，海军部和陆军部分别改称海军参谋本部和陆军参谋本部。1893年，海军参谋本部改为“海军军令部”。1903年12月，修改后的战时大本营条例规定，战时，日本陆海军的军令部门保持对等地位。自此日本军队的军令和军政彻底分开。

简单说，日本军队军令系统为陆军参谋本部和海军军令部，军政系统为陆军省和海军省。军令系统直接向天皇负责而不受内阁制约，军政系统是政府行政机关，行政上听命于内阁首相。

1889年2月11日，日本政府颁布《大日本帝国宪法》，规定天皇“总揽统治权”，集行政、立法、司法、军事诸权于一身，君权高于议会权力，其军队统帅权独立于内阁之外，议会和内阁无权过问。在军事上，宪法规定：“天皇统帅陆海军，并赋予军令长官帷幄上奏权。”即凡有关军令事项，军令机构可以不经过内阁直接上奏天皇，由天皇裁决。

这就是所谓的“统帅独立原则”，即军队的军令系统负责军队的作战计划、训练方案、军事装备、组织机构等主要军队事务，军令机构作为参谋机构直接向天皇负责、汇报工作并执行天皇下达的命令，不受政府部门管理，军队的最高决策权掌握在天皇手中。军队的日常管理、执行训练任务、装备保养由隶属于内阁的陆军省和海军省负责。

参谋体系效仿德国

日本军队极其注意吸收国外最先进的军事经验。普法战争后，日本军队开始全面学习德国的军事科技技术，特别是总参谋部的建设工作。1884年至1888年期间，日本政府邀请数名德国总参谋部军官赴日，充分学习吸收德国总参谋部的经验，在此基础上，日本建立了自己的参谋体系。

日本陆军参谋本部设总务部负责行政事务，另设有4个部负责不同的具体工作。第一部负责编制战略和战区作战计划，武器装备的运用，战场监督，编制动员计划；第二部负责俄国、西欧、中国等国的情报、地图和相关军事内容的收集；第三部负责军队军事交通运输及通信；第四部负责战史和战略战术教学。陆军参谋本部建立后还组建陆军大学（高级军官学校）、陆军中野学校（情报学校）、陆地测量部、陆军气象部等负责人才培养、情报支援等工作的机构。参谋部人员在日本军队中地位很高，其所属参谋人员制服上佩戴特别的标志，与其他部队人员区分开来。日本海军的参谋机构——海军军令部也下设4个部门，分别负责作战指挥和教育、演习，军备和动员，情报，通信等职责。

日军陆军参谋本部直属的教育机构——陆军大学则担负为日本陆军参谋本部培养参谋人才的任务。日本陆军大学条例中明确说明，从志愿入学的步兵、骑兵、炮兵、工兵等兵种军官中选拔优秀学生进行培养，毕业后担任参谋职务。可见，创办日本陆军大学的目的之一就是培养参谋。因此要想成为一名陆军参谋，到陆军大学读书几乎是唯一选择，而陆军大学的毕业生也因此一毕业就成为前途无量的“天之骄子”。不过，陆军大学在为日本培养一大批现代化职业军人的同时，也培养了一大批有军国主义思想的军人，第二次世界大战多名甲级战犯都毕业于陆军大学。

日本陆军大学曾经也接收过中国留学生，如黄慕松、陈仪、杨杰、刘斐、吴石等民国时期的军政要员都曾在该校留学。

陆海军分歧严重

虽然日本重视参谋机关的建设，但日本的陆海军二元体制使战时陆军和海军难以协调行动。

日本曾颁布多项法令，对陆海军军令机构在和平时期和战争时期的相互关系和地位进行了多次调整，确定了陆海军军令部门的对等地位。但日本陆军和海军自明治时代便积怨甚深，“二·二六”事件后，双方更是发展到“只要是对方支持的就反对，只要是对方喜欢的就讨厌，只要是对方采用的就不要”的地步。二战时，发动非正义战争的日本，其陆军和海军几乎拒绝进行任何实际的合作，这也进一步加速日本走向战败。日本陆军参谋本部和海军军令部，也在战后被废除。