努力开创军民融合深度发展新格局 - 中国国防报

推进军民融合深度发展，是实现党在新时代的强军目标的必然选择。省军区（警备区）作为军民融合的协调部，贯彻落实好这一国家战略，必须站上政治高位、把准职能定位、突出任务摆位、瞄准目标方位，抢抓机遇、乘势而上，努力开创军民融合深度发展新格局。

着眼“站上全局”高位，把融合思想立起来

融合重在统思想，也难在统思想。军民融合参与主体多元，涉及利益多方，当前又处于初步融合向深度融合转化的过渡阶段，尽管总体上已作出“步入提速增效的快车道，基本具备了走得好、行得远的基础”的重大判断，但仍面临诸多现实矛盾和问题，仍有大量的“思想坚冰”要破、“利益壁垒”要拆、“条块门槛”要除。推进军民融合深度发展是一项利国利军利民的大战略，军地双方要强化大局意识，树立一盘棋思想，要自觉站在党和国家事业发展全局的高度思考问题、推动工作。这迫切需要各级提高全局站位，用军民融合战略统一军地双方的思想和行动。

以“强国梦”愿景凝心聚力。一方面，要引导各级深刻认识到，实现大国崛起，必须把“两个轮子”都转起来、“鸟之两翼”都扇动起来，实现经济建设和国防建设双赢共进；提升大国治理能力，必须统筹好经济资源和军事资源，打破低效固化的“军地二元体制结构”；积蓄大国竞争优势，必须紧跟世界潮流和军事变革要求，靠深度融合赢得制胜未来的战略主动权。另一方面，更要引导各级深刻认识到，军民融合作为国家战略，推进顺利与否事关伟大事业兴衰、事关强国梦想实现、事关人民群众福祉，军地必须站在国家战略、党的意志和统帅号令的高度上坚决贯彻执行、不折不扣落实。

以“大国防”观念凝心聚力。兵法有云：“善集大成者，赢”。在当前我国由大向强、将强未强的关键阶段，承受的外部压力、面临的内部矛盾越来越多，各种可以预见和难以预见的风险挑战不断涌现，同时厚实经济发展和国防建设根基的任务越来越艰巨。必须牢固树立国家整体安全观，靠“大国防”观念来进一步凝聚国家意志和全社会力量，通过军民深度融合发展的途径，着力构筑集政治、国土、军事、经济、文化、社会、科技、信息、生态、资源及核等11种安全于一体的“大安全体系”，真正使“国防是全民国防”“国防观念是大安全观念”“尚武精神是全社会导向”，真正使融合发展建立在军地高度自觉、军政高度团结、军民高度一体的基础上。

以“强军梦”追求凝心聚力。推动军民融合深度发展，是深化国防和军队改革的三大任务之一。国防动员系统贯彻军民融合全新战略部署，理应瞄准排头、当好先行。要进一步强化抢抓机遇意识，充分看到国家创新发展为军民融合带来新的历史机遇，顺势而为，进一步强化主动作为意识，充分看到省军区（警备区）联通地方的独特优势，写好军民融合这篇“大文章”的舞台很大、空间很广；进一步强化军地双赢意识，充分看到构建军民融合深度发展格局，能够有效统筹地方经济建设“棋局”和国防建设“战局”，“融”则两利、“合”则双赢。

着眼“协调服务”定位，把融合职能担起来

新一轮国防和军队改革，赋予国防动员系统拓展军民融合协调职能，省军区（警备区）系统要当好决策咨询的“智囊团”、当好需求对接的“联通桥”、当好军地协调的“总枢纽”、当好末端落实的“助推器”。在这“四个当好”职能中，其核心职能是协调，就是着力解决好协调什么、怎么协调、与谁协调的问题。

发挥好参谋助手作用。围绕“经济建设为国防建设提供雄厚的物质基础，国防建设为经济建设提供坚强的安全保障”这个大目标，围绕当前急需解决的问题、急需完成的任务、急需构建的机制，真正用好参与决策权，当好“国防代言人”，推动国防需求进政府工作、进经济布局；用好建议监督权，为地方不折不扣贯彻国防需求、执行中央决议提好建议、出好主意；用好考评监督权，督促各级抓好军民融合任务落实，促进经济布局调整与国防需求有效对接。

发挥好铺路搭桥作用。省军区（警备区）作为所驻省（市）最高军事单位，是密切军内军地关系、推进军民融合深度发展的关键一环，必须担起牵头责任，为推动军民融合发展“穿针引线”“铺路搭桥”，让军队需求与地方供给频繁对话、自主对接。要协调驻军部队主动作为、深度参与，努力在军地之间搭起需求对接之桥，走出军队后勤融合保障新路子；搭起协同创新之桥，探索国防科技工业融合发展新领域；搭起共享共建之桥，开创军事设施和城市基础设施融合建设、共享成果新局面；搭起国防动员之桥，最大程度凝聚经济建设和国防建设融合发展新合力。

发挥好服务保障作用。省军区（警备区）系统履行军民融合协调职能，很大程度上就是做服务。既然是服务，就要有大服务的格局和情怀，尽力把军队“所需”变成地方“所能”，为战斗力和生产力双向生长提供双向贡献。要充分发挥区位优势和桥梁纽带作用，积极主动服务地方经济社会发展，引介军队重大工程、重大项目落户驻地；积极主动服务高新技术企业，以军队需求牵引研发生产方向；积极主动服务驻军部队，统筹建设发展需求对接政府职能部门落实。

着眼“姓军为战”摆位，把融合需求统起来

军民融合之于军队，目标是战场，目的是打赢。军队推进军民融合深度发展，应突出“姓军为战”，紧紧抓住国防需求这个源头和指向，把军事需求牢牢贯穿于地方各项建设之中，把作战能力建设深深根植于经济社会发展中，真正实现平时与战时的深度衔接、潜力与实力的顺畅转换。

国防教育要努力实现军地同频共育。坚持从问题入手，着力解决党委政府职能部门合力不够、军事机关主导不够、社会力量参与不够等问题，切实合心合力合势，形成党政军民主动作为、社会各界踊跃参与的生动格局。把国防教育纳入全民教育体系同步筹划、纳入核心价值观同步培育、纳入城市精神文明创建活动同步推开，真正站在民族铸魂工程、城市文化工程、市民素质工程高度，推动国防教育普及深入、融入城市精神血脉。把国防观念和尚武精神作为核心内容突出出来，真正让“安不忘危、富不忘战”成为国民共识，让“关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防”成为价值取向。

兵役征集要努力实现军地集智共抓。兵役征集事关国家安全大局和军队建设基础，是一项政治任务、政府行为和社会性工作，尽管中央和地方出台了一系列利好政策和措施，但目前仍面临“征兵难、当兵冷”的不利形势。破解征兵难题，需要军地一起集智攻关，通过站上富国强军高度，把兵役工作融入地方人力资源建设体系高位推进，确保优质兵员充足输送；通过加大征兵宣传强度，按照“一季征兵、四季宣传”要求，推动征兵宣传全方位渗透、全社会覆盖；通过强化政策激励力度，扭住增强军事职业吸引力、荣誉感这个关键，牵头推动地方从荣誉激励、优待政策和退役安置等方面综合施策，在全社会树立“从军报国义不容辞、献身国防无上光荣”的鲜明导向。

动员潜力要努力实现军地携手共塑。动员潜力既是战时实施快速精准动员的有效保证，也是平时推动国防动员建设的基础工程。要在国家军民融合重大示范项目中挖掘培塑，国家军民融合《“十三五”规划》中明确的重大示范项目，各地都有特色优势，要突出重点领域重大项目进行重点挖潜，推动战略新兴产业的科技成果向战斗力运用转化；要在民间丰厚潜力“资源池”中挖掘培塑，协调推动优质民参军企业、科研院所、高等院校组建动员支前联盟，不断强化国防动员的基础支撑力。

基础领域要努力实现军地兼备共用。基础领域贯彻国防需求，其抓建指导是“兼备”，也就是“民用与军用一体、平时与战时衔接、经济与战备兼容”；其核心方法是“统筹”，也就是统发展规划、统军地需求，交通运输等基础建设要兼顾部队战备需求，聚焦物流、人流、信息流、数据流的硬件设施都要兼顾部队作战需求；其效果评估是“共赢”，也就是国家“每一份投入”、都能实现国防与经济“两份产出”，地方每一项建设都能产生经济与战备的“倍增”效应。