徐立是军事科学院军事医学研究院的副研究员，作为长期从事卫生动员研究的专家，今年他受邀成为“海疆召唤-2018”海上医疗救护拉动演练的专家评估组成员，现场指导演练。

在徐立看来，动员地方卫生力量参与卫勤保障是大势所趋。他告诉记者：“在新军事战略方针指引下，海上信息化局部战争是我军军事斗争准备的重点，海上方向或将成为我军主战场，对海上卫勤保障能力提出了较高要求。尤其是随着编制体制调整，军队卫勤力量越来越精干，数量上将难以满足未来海上卫勤保障需求。”

卫生动员，大致分为成建制抽组和分散抽组两种模式，目前主要以分散抽组为主。徐立认为，从长远发展来看，这一模式不利于平战快速转换和保障能力生成，要满足未来海上卫勤保障需求，建议国防动员充分利用平时应急动员的组织、模式和资源，真正实现地方卫生资源平时应急战时应战，最大限度提升动员效率和效益。

我国国家应急医学救援力量建设已初具规模，有些队伍已在国内国际医学救援中发挥了重要作用，甚至有些队伍的建设理念、救援装备超过现役部队。徐立告诉记者，此次演练有一些医护人员是国家紧急医学救援队队员，这些人参加过医学救援训练，经过培训很快就能上手。

“把国家应急医学救援力量纳入预备役建设和管理，作为卫生动员的重要后备力量，既能实现动员卫生力量平时应急战时应战双重功能，也能通过平时医学救援训练和实际执行救援任务，有效解决人员复训和保障能力生成等难题。”徐立说，“还可考虑将通用航空医学救援力量纳入其中，扩大卫生动员范围，增强海上卫生动员的针对性和有效性。”

多年来，徐立致力于推动卫生动员立法工作。他告诉记者：“卫生动员与经济动员其他领域不同，涉及部门和专业多，规范对象和领域广泛复杂，必须单独立法，才能引起国家、政府、社会组织和公民个人对卫生动员的高度重视。”

谈及立法包含的重点内容，徐立认为，一是尽快完善卫生动员体制。应在各级经济动员办公室的领导下，赋予国家和地方各级卫健委应急办，以及军委机关、战区、军兵种卫勤管理机构战时卫生动员职能，使之集应急应战卫生动员于一体，使应急应战卫生动员在管理上和力量建设上形成合力，提升动员能力；二是进一步明确动员职责。按照“军队提需求，国动委搞协调，政府抓落实”的国防动员工作方针，明确各级卫生动员机构的职责、权限，特别要明确军队提需求，不仅包括卫生力量类别和数量上的需求，也应当包括平时卫生动员建设的标准和要求；三是尽快完善军事卫勤需求提报机制，明确提报的级别、渠道、项目、内容和标准；四是进一步规范卫生动员潜力调查，在理念上，要走出把平时实力当成动员潜力的误区。在指标上，应避免以经济统计指标代替卫生动员潜力指标，使动员指标直接对接军事卫勤需求，着力提升潜力调查的科学性和实用性。

这次演练让徐立受到启发——国防教育、人防教育均纳入地方教学课程，卫生动员是否也能从医学院学生入手？徐立建议，可以将部分军事医学课程纳入地方医学院的基础教学阶段，讲授基本的卫勤常识和战伤救治规则，不仅有利于战时快速动员形成卫勤保障能力，也有利于平时完成紧急医学救援任务，达到事半功倍的效果。