●坚持“人民防空是国之大事、是国家战略、是长期战略”的地位作用不能变，从国家战略需要统筹人民防空建设。

●坚持“战时防空、平时服务、应急支援”的使命任务不能变，始终把军事斗争准备摆在中心位置。

●坚持“人民防空为人民”的服务宗旨不能变，切实铸就坚不可摧的护民之盾。

人民防空事关人民群众生命安危、事关改革开放和现代化建设成果。我们要始终坚持“人民防空是国之大事、是国家战略、是长期战略”的地位作用不能变、坚持“战时防空、平时服务、应急支援”的使命任务不能变、坚持“人民防空为人民”的服务宗旨不能变的发展定位，不忘初心、牢记使命、砥砺前行，在新的起点上努力推进人民防空事业实现更高质量发展。

强化人民防空的战略地位

习近平总书记在第七次全国人民防空会议上指出，人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略。这一重要论述是在深刻把握国家安全形势和战争形态发展变化后，对人民防空作出的全新战略定位，标志着我们党对人民防空事业的认识达到新的高度。深刻理解这一新定位，对于增强做好人防工作的责任感和使命感，坚定发展人民防空事业的决心和意志，具有深远而重大的意义。

从国之大事高度认清人防建设。《孙子兵法》云：“兵者，国之大事”。人民防空是国防建设的重要组成部分，也是军事斗争准备的重要力量，肩负着保护人民生命财产安全和国家经济建设成果的重要职责，使命光荣、责任重大。国无防不立，民无防不安。在信息化战争条件下，人民防空的地位作用进一步凸显，事关国家安全、人民安危和现代化建设成果，是防空袭斗争的战略工程和保国安民的防护之盾。与此同时，人民防空设施在节约城市用地、改善城市环境、繁荣城市经济方面有着不可替代的功能作用。加强人民防空建设，既能在国防建设中转化为战斗力，又能在经济建设中转化为生产力。为此，我们要切实从“国之大事”高度，从国家安全和发展需要，深刻认识人民防空工作的极端重要性，不断增强做好人民防空工作的责任感、使命感。

从国家战略需要统筹人防建设。人民防空是国家战略，要求我们必须强化大局观念和战略思维，用更加宽广的视野思考问题、理解任务、找准定位，积极从国家战略需要统筹人民防空建设。在国家发展大局中统筹民防建设，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局要求，深入贯彻落实新发展理念，加快转变人民防空发展方式，深度融入经济社会发展体系，不断提高战备效益、社会效益和经济效益。在军事斗争准备中统筹人防建设。按照军事斗争准备总体部署，在要地防空、野战防空、人民防空“三位一体”国土防空体系内科学筹划，将人防纳入联合作战和防空袭斗争指挥体系，搞好作战计划与防空袭方案的衔接配套，推进人防与国防指挥系统互联互通。在新型城镇化进程中统筹民防建设。把人民防空建设纳入城市建设总体规划，把人防工程作为地下空间开发利用的重要载体，在城市中心区、人口密集区、商业繁华区和重要经济目标区域，配套建设人防设施；地铁、隧道等基础设施建设，要全面落实人民防空要求，形成平战结合、相互连接、四通八达的城市地下空间，不断增强城市可持续发展能力。

从长期战略出发谋划人防建设。风物长宜放眼量。人民防空作为长期战略，要求我们筹划组织人防各项建设必须立足长期、着眼长远，不能目光短浅急功近利。要制订好长期规划，自觉克服短期行为、面子工程，防止虎头蛇尾、浅尝辄止、一曝十寒，目标任务定了，就要咬定青山不放松，不达目的不罢休；坚持常抓不懈、常备无患，注重长期抓、抓长期，人民防空事业责任重大、任务艰巨，不可能毕其功于一役，只有锲而不舍、常抓不懈，日积月累、久久为功，才能够积小胜为大胜、积跬步致千里；树立正确的政绩观，以“功成不必在我”的胸怀、甘为后人做铺垫的心态和“抓铁留痕、踏石留印”的毅力，着眼长远抓建设谋发展，持续筑牢人民防空事业根基。

提高履行使命任务能力

习近平总书记强调，要提升履行使命任务能力，提高防空袭斗争能力，有效履行战时防空、平时服务、应急支援职能使命。有效履行使命任务是人民防空的根本价值所在，是推动人民防空高质量发展的关键环节。

聚焦“战时防空”抓备战。人防军事斗争准备是人民防空的核心任务，要始终把军事斗争准备摆在中心位置，坚持大事大抓，做到高起点谋划、高标准推进、高质量落实。加快战斗力生成模式转变，按照体系化、规范化、实战化要求，健全省市县人防指挥机构，统筹推进指挥场所建设，落实城市分级防护要求，探索联合协同指挥机制，着力构建反应快速、顺畅高效的组织指挥体系。加快新质人民防空战斗力生成，按照信息主导、资源共享、系统集成、整体联动的要求，运用信息系统将各种防护力量、防护单元、防护要素融合集成为整体防护格局，提升基于信息系统的体系防护能力。加强重要经济目标防护，建立健全分级分类防护制度，明确防护类别、等级、标准和职责；制订防护预案，完善防护措施，落实防护要求，改进防护手段，组织防护演练。结合城市地下空间开发，将适合地下空间建设的重要经济目标逐步转入地下，提升抵御攻击和抗灾能力。

突出“平时服务”促融合。坚持战备效益、社会效益和经济效益相统一，进一步丰富融合形式，拓宽融合渠道，提升融合层次，完善融合途径，健全融合机制，推动人防建设深度融入经济社会发展体系。坚持把人防建设融入城市建设，科学统筹城市防护需求与人防工程建设关系，统筹地上与地下建设，不断优化人防工程规模、类型和布局，切实把人防工程打造成城市生命线工程；坚持把人防工作融入经济社会发展大局，防止系统内自我设计、自我循环、自我检验的封闭式发展，进一步向社会投资特别是民间资本敞开大门，推动人防发展市场化；充分发挥人防资源服务经济社会功能，加大平战结合力度，在保证战备功能前提下有效提高开发利用效益，让人民防空更好地服务经济社会发展，成为推动经济转型升级的新引擎。

着眼“应急支援”强能力。人民防空是政府应急管理的重要力量。要充分发挥人防组织指挥、信息系统、警报报知等体制优势，自觉融入政府应急管理体系，积极与政府处置突发公共事件应急指挥体制对接，实现互联互通、资源共享、互为补充。要充分发挥人民防空专业组织抢险、抢修、抢救作用，加强人防专业队建设，主动参与公共安全管理，为应对突发事件、抢险救灾和应急救援服务。突出防空防灾演练，结合“5·12”防灾减灾日、“9·18”警报试鸣日等时机，采取划分阶段、突出重点、逐步升级的方式，大力开展群众性防空防灾演练，通过练指挥、练协同、练战法、练保障，着力提升组织指挥、协同保障和应急救援能力。

坚持人民防空为人民的服务宗旨

习近平总书记强调，要坚持人民防空为人民，铸就坚不可摧的护民之盾。人民防空为人民是人民防空建设的根本出发点和落脚点。推进民防高质量发展，必须积极为民谋福祉，切实铸就坚不可摧的护民之盾，不断增强人民群众的获得感、幸福感。

坚持民生导向。强化宗旨意识，树牢群众观点，站稳群众立场，以群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应，作为检验和衡量人民防空工作成效的根本标准；在政策制定、大项建设、利益纠纷等方面，尽可能从普通群众的利益出发，加强对开发商的监督管理，杜绝与民争利，切实维护群众切身利益；积极问计于民、问政于民、问需于民，吸纳群众意见建议，凝聚群众智慧力量，形成众志成城、群策群力推动人民防空事业发展的不竭动力。

发挥民生效益。聚焦富民为民，加强走访调研，深入群众居民，去官气、接地气，察民情、解民忧；结合人防实际，寻找服务民生的有效载体，主动与政府为百姓办实事的项目对接，加大自建人防工程投入力度，提升人防反哺社会、服务民生成效；充分发挥人防工程平时功能，将人防工程广泛用于城市交通、停车以及商贸、文化、旅游等领域，让老百姓充分享受人防发展成果。积极转变工作作风，推行首问负责制、限时办结制等办事制度，多设路标，少设路障，不断提升人防行政服务效能和群众的满意度。

回应民生关切。注重畅通民意渠道，强化网络问政，利用部门网站、便民平台等加强信息发布和政策解读；关注社会舆情，认真回答和处理好群众对人防工作的咨询、投诉和建议；掌握应对舆情技巧，科学引导和管控舆情；集智攻关，回答和解决好人防车位出租出售等重大社会关切。同时，要积极以群众的呼声作为工作的第一信号，不断校正人防建设发展方向，努力使各项工作都合乎民意、切实可行，赢得人民群众的广泛认同。

新时代呼唤新作为，站在新时代的起点上，广大人防干部职工必须坚持“三个不能变”的发展定位，针对新形势新情况新特点，进一步强化政治意识、大局意识、国防意识、责任意识，锐意进取、真抓实干，奋进新时代，创造新业绩，奋力开创新时代人民防空新局面。

（作者系苏州市民防局局长）