提 示 国防动员潜力调查，是推动动员潜力向战争实力转化的基础性、战略性工程，也是国防动员法明确的国防动员基本制度。由于其涉及经济、社会等各个领域，关系到公民、法人和组织的义务与权利，是一项复杂的系统工作。随着军事斗争准备的拓展深化、经济社会的快速发展，国防动员潜力调查如何准确把握战时所需，进行相应的调整与改进？

2018年初以来，云南省军区从完善工作机制、构建数据平台、补齐供给短板等方面入手，精准施策、精准落实，破解潜力调查工作中的顽症痼疾，推动潜力调查工作提质增效，为国防动员系统遂行战时应战、急时应急、平时服务的使命任务摸清了家底，厚植了根基。

数据谁来统？

政府主导，军事机关配合

7月13日，云南省军区动员局参谋覃立鹏走进省国防动员委员会综合办公室，将3家企事业单位的数据规范编码后，录入云南省国防动员潜力信息数据库。

“从登门造访到完成数据提取录入，我只用了1天半的时间，这种效率在以往想都不敢想！” 覃立鹏告诉记者，国防动员潜力数据采集一直是块儿难啃的“硬骨头”。有一次，他拿着调查介绍信到一个省属企业开展调查，却被“未接到上级通知、保守商业机密”等理由挡在门外，最后经多方协调得到调查许可，但对方还是仅仅提供了少量数据。

“国防动员潜力调查着眼于战争需要，依据国防动员法的规定，应由政府主导、军地配合。但是部分地区在动员潜力调查中存在着‘剃头挑子一头热’的情况，影响和制约了此项工作的深入推进。”省军区动员局局长华光新告诉记者。

断病断因，治病治根。云南军地双方依据国防动员法，以突出政府在国防动员建设中的主体地位为重点出真招、定实策。2017年初，云南省委、省政府、省军区联合出台《云南省国防动员潜力调查实施办法》，探索“政府主导，军事机关配合，有关部门各负其责”的有效途径。军地双方建立健全教育培训、联合办公、数据核对、监督问责等8项工作机制，初步形成有法可依、运作规范、高效顺畅的工作链路。

在昆明市五华区人武部，副部长赵如杰告诉记者，区国动委成立了一支由人大、工商、审计、统计以及人武部等单位组成的动员潜力审计执法队伍，队伍采取实地考察、实物拍照、实况录像、联合比对等办法，对公路、桥梁、河流以及医疗床位、药品数量、运输车辆等潜力统计情况进行审核，及时修改、完善、补充数据，确保准确无误。

记者了解到，2018年初，云南省国动委动员省、市、县三级组建动员潜力调查审计执法分队，对全省潜力调查数据进行审查监管。截至目前，执法分队先后对数据更新不及时、缺项漏项较多的2个县区国动委进行通报批评，对9家数据上报不及时单位的主要领导追究责任。

华光新介绍说，建立起来的8项工作机制有效解决了认识偏差、各自为战、力量统不起来、责任落不下去等老大难问题。今年以来，省国动委统计更新动员潜力基础数据近50万条，准确率、保鲜率与以往相比大大提高。

数据怎么统？

借力大数据，提高准确性

4月底，该省国动委召集全省16个市（州）国动委成员单位人员进行国防动员潜力调查业务培训。

“云南省每两年开展一轮国防动员潜力调查，由于统计调查工作涉及部门行业多、兼职人员多等原因，在2016年的调查工作中，各方面力量统不起来、数据录不全录不实的问题比较突出。因此，今年决定军地协同开展培训，提高工作人员的业务素质。”华光新告诉记者，这次培训最大的特色就是教会大家如何建立大数据平台协作机制。

天地汇云南物流大数据中心是该省最大的“干线甩挂”和“集提集配”调度平台、西南区域最大的物流数据平台和区域结算中心。2017年底，云南省国动委将该中心确定为国防动员潜力调查协作单位，与其建立物流信息接入共享机制，物流大数据中心展示的全省所有的车辆进出数据、货物量的流入流出数据全部可直达“中军帐”，与国防动员潜力调查信息系统实现联网保障，通过各项物流指数的监测、比较和分析，为任务部队预判、决策以及调整机动路线提供数据支撑。

通过大数据平台协作机制，不仅实现全省14个数据平台的资源共享，更提供了数据相互印证纠错功能，大大提高了潜力数据的准确性和更新速度。

不仅如此，他们还依托国防动员信息专网和军事综合信息网，建立全省国防动员潜力调查信息系统，打通动员系统与作战系统、政府部门、企事业单位的数据链路；规范146个目录分类、完善97个要素指标、明确17种统计方法、统一31个计量单位，完善配套的国防动员潜力数据中心，探索建立智慧动员新模式。

“大数据的背后逻辑是如何将浩如烟海的潜力数据，快速生成动员支前实力。”在该省国动委综合办公室，覃立鹏向记者展示该省采用的“国防动员潜力调查信息系统”，只见工作人员轻点医疗救护动员潜力态势模块，依托省州县三级国防动员潜力数据库、地方地理信息系统，通过动员潜力统计、调查、分析和信息接入、汇集等方式，很快形成一张潜力信息态势图，再点击每个区域的点状医疗救护站小图标，可以直接调阅数据库中特定的医疗药品潜力信息。

数据如何用？

121个潜力项目，填补空白

2017年深秋，云南省国动委组织一次实战化背景下的动员支前保障演练。

从总体筹划到具体指挥，从课目设置到环境构设，亮点不少，但期间也出现了尴尬场景。比如，任务部队需要某保障，负责实施的指挥员定不下决心，因为对处置情况所需要的设备有多少、在什么位置等要素，情况不明；等到定下决心了，任务却分不下去，不知道哪个位置都有些什么能用的人……

台上一分钟，台下十年功。演练场上的这一幕，凸显一个现实问题：现有潜力调查数据不能完全满足战时所需。

怎样打仗就要怎样动员，信息化条件下的战争，有着鲜明特点：“秒到秒”的时效性要求急，“键对键”的信息化手段多，“点到点”的精确化程度高。反映到动员工作上，对科技资源的需求量增大，对兵员素质的要求提高。因此，云南省国动委先派人到驻军部队，了解部队的需求，再一家家地跑当地企事业单位调研。他们在对一般意义上的人力、物力、财力资源进行潜力调查的同时，主动延伸调查范围，删减一些不便于统计且与军事需求联系不紧的项目，增加了云技术人才、网络安全专家、心理咨询师等121个空白潜力调查项目，在重要目标区域增设98名民兵信息员和49支专业保障分队，有效解决了信息单一、服务军事针对性不强等问题，国防动员能力得到提高。

“只要拨通加密的国防动员潜力信息调取专线，就能快速掌握机动路线上油料供给潜力，全营机动线路的决心很快确定下来了。”前不久，驻滇某旅直属营受命机动至某陌生区域，机动途中，指挥员拨打国防动员潜力信息专线，获取道路沿线加油站位置及油料储备情况，长距离机动油料供给计划了然于胸，比预定到达时间足足提前了1个小时。

对表实战化需求，融入联合作战体系。为提高动员潜力数据的使用率，今年该省国防动员指挥中心与驻军部队建立应急衔接机制，联合开展多场演练检验快速动员支前保障能力。省军区司令员杨春光告诉记者：全省国防动员信息潜力调查在与实战需求不断对接调控中逐步完善，在精准调查、同步协同、联动保障中，实现了信息数据服务保障战斗力生成的换挡升级。

合成图左上：云南省国动委组织成员单位召开协调会。

左下：云南省国动委根据潜力数据调查结果检验交通战备专业队伍。

右：云南省国动委临时检验国防动员潜力物资储备数据的准确性。杨  芳摄  

本版制图：张 锐