前段时间，笔者从《解放军报》看到两篇报道，都是关于旅级单位加强营级党委自主抓建的做法：一篇是3月28日一版头条《自主抓建，营级党委挑重担》，另一篇是5月4日八版《抓基层不再大包大揽》，读后深受启发。

对于旅一级而言，让营党委自主抓建，说到底就是“简政放权”。比如，“基层干部使用由营党委自主推荐、周计划因工作冲突调整由营主官自主决定、送学骨干名额由营级单位自主分配……”“以往需要逐级上报、机关拍板的许多事宜，现在营一级党委就可自行决定。”正如报道所说，“这是该旅‘简政放权’，提升营级党委自主抓建能动性的一个缩影。”

相对于旅团机关“一线指挥部”而言，营级党委作为“一线指挥所”，理应具有自主抓建的功能。当前，随着军队规模结构和力量编成改革，一线作战部队旅营体制成为主要编制模式。无论是师降旅还是团升旅，都具有“小机关带大部队”的特点。尤其是撤销师团、重新建旅的单位，面对“师”的摊子、“旅”的架子和“团”的担子，普遍存在机关人少事多、基层“权”小压力大的现状。能否进一步厘清旅营两级的责任，明确机关和基层的权限，让营党委有一定的自主权，显得尤为重要和迫切。

现实中，有的旅机关抓基层，一体现重视就不放心、不撒手，一强调负责就指令过多、指导过细。不久前，笔者听一位某新组建旅单位的教导员反映：“我们每天的工作都被机关安排了，我想搞个教育都很难。”试想，如果旅一级都把“权力”收得死死的、工作安排得满满的，营党委又怎会有积极性、能动性？

机关大包大揽，基层被动应付，一定程度造成机关和基层双重忙乱。文山会海为什么屡禁不绝？实际上与机关政务繁琐、权力集中有很大关系。为了领导有力、指导具体，就频繁发文开会，比如有的旅本级召开会议动辄扩大到营主官，会后基层再开会，于是营主官就参加了两次会议。由此可见，文电会议也有个“简”和“放”的问题，怎样抓建基层，值得算一算效益账。

《汉书·丙吉传》讲到一个故事。汉代宰相丙吉外出巡视，遇到有人斗殴致死竟毫不理会，可看到一头牛不断喘气就停下问个究竟。随从困惑不解，丙吉说：百姓斗殴自有地方官吏去管，丞相的职责在于总揽全局；现在正值春耕时节，天气还不是很热，牛却气喘吐白沫，说明节气反常，可能影响今年的收成。一定意义上讲，机关抓建基层何尝不可以学学“丙吉问牛”？一方面，少些“例行”干预，即对于基层应该做好、能够做好的事，完全可以放手。另一方面，多些“例外”管理，就是经常深入基层、掌握情况，善于发现倾向性问题，搞好针对性指导。

“简政放权”才能“聚力增效”。权力下放将充分调动基层主动性，激活基层创造性，营造想干事、能干事、能成事的氛围，让创新意识有发芽和成长的土壤，让改革创新者有展示和发挥的空间，进而凝聚起基层自主抓建的共识，在新体制、新职能、新使命下，推动基层建设迈向新台阶。