结构决定功能。民兵编组应牢固树立“向编组要战斗力”的思想，坚持“编为用、建为战”的原则，不断优化民兵组织的内部结构，积极适应民兵使命任务的新拓展，适应经济社会转型的新特点，适应军民融合发展的新要求。

紧贴使命任务，突出“三个转变”。理清调整思路。确立民兵编组由数量规模型向质量效能型转变，由直接参战支前为主向支援保障作战转变，由应战为主向应急应战一体转变，使民兵工作与信息化战争特点相适应，与市场经济发展要求相协调，与社会管理创新相衔接。界定职能任务。按照“一队多用、一专多能”要求，采取“县建连、乡镇建排”的模式分级编建，构建编组相对独立、任务各有侧重、行动相互支援的民兵应急力量体系，平时主要担负反恐维稳、抢险救灾、治安联防、专业救援等任务，战时则主要担负防卫作战、安全警戒、支援保障、巩固后方等任务。同时，将专业力量按照“战时有需求、地方有优势、建设有条件”的编组原则，结合辖区战场环境特点、应急应战任务需求和专业技术潜力资源，成建制编组优质兵员，成系统吸纳优势资源，成体系形成新质战力。确定编组规模。根据辖区军事需求、地域环境、产业布局及可能出现的非战争安全威胁，科学合理确定应急力量规模。在保持遂行非战争军事行动力量规模的基础上，适当压缩单纯遂行作战任务的力量规模，相对扩大“应急应战一体”力量，做到担负什么任务就编组什么分队，需要多少力量就确定多大规模。

改革编组方法，提高技术兵力比例。突出编组重点。将应急类队伍作为编组重点，依托林业、城管、国土、防爆大队以及城乡规划建设部门，在中心城区编组由抗洪抢险、反恐维稳、应急救援等专业人员组成的综合性民兵应急连，并在工业园区编组民兵快速反应分队。调整编组对象。坚持以退役军人为主，以地方与军事专业对口人员为依托，以专武干部、民兵干部和分队各级指挥员为骨干，以各类高技术人员为支撑，以其他符合编组条件的基干民兵为补充，着力提高对口专业技术人员编兵比例，最大限度地把退役军人中的专业技术兵、地方专业对口人员和各类高技术人才编入民兵组织。优化功能结构。以“人员定位、专业对口、装备配套、一队多用”为标准，依托交通、卫计委行业系统对口编组装备维修分队和医疗救护分队，依托供电、水利、公路等单位编组工程抢修分队，依托移动、电信等单位联合编组通信保障分队，使所建分队与任务对接、与潜力一致、与专业相结合。

调整组织布局，实现优势力量互补。突出城区和重点乡（镇）布局，将中心城区和重点乡（镇）作为屯兵点，把应急、专业类队伍部署到点，把县乡（镇）两级力量连成线，使城区力量能够辐射周边，乡（镇）力量能够互为补充，分队之间能够互相支援，辖区内整体力量能够相互衔接，做到既突出重点又整体协同。针对边远山区特点布局，根据乡（镇）距离中心城区远、突发性事件概率大、民兵分队单独遂行任务多的实际，在乡（镇）组建不同专业类别的民兵机动应急分队，并根据地域特点赋予其多种任务。根据职能任务布局，将支援部队作战的军兵种保障分队部署在部队可能机动的地域，将抢险救灾、装备维修等分队部署在任务区周边，将道路交通、勤务保障分队预置在重要通道沿线。同时，赋予乡（镇）民兵应急机动分队平时抢险救灾、维稳处突，战时守点护线、维护稳定等任务，使各类分队既适应平时又适应战时，既适应就地执行任务，又适应异地支援保障，既适应完成一般性任务，又适应在复杂条件下遂行非战争军事行动。