据美媒报道，特朗普已于近日签署国家安全总统备忘录，旨在大幅放宽美国常规武器出口与转让限制，尤其是针对美国生产的无人机系统的出口限制。接下来的两个月，美国国务院等相关部门将负责拟定具体执行方案。

据悉，新方案将在以下两方面实现突破：一是外国政府将被允许绕开美政府部门，直接与私营军工企业进行交易，美政府只负责对相关交易实施必要的监管。与此同时，美政府还将鼓励本国驻外使馆人员与外国军火商主动接洽，使其成为名副其实的军火“推销员”；二是深度优化武器出口审批程序，尽可能缩短操作时间。正如特朗普所说，美国将对武器转让政策实施“短路化”改造，消除政策执行过程中的“繁文缛节”。

应当说，特朗普放宽常规武器出口限制的新政具有鲜明的“美国优先”色彩，在经济、政治、军事等多个维度都有所体现，其所要达到的战略目标也具有多元化的特点。

在经济领域，特朗普想通过此举实现贸易收支平衡。从美国自身历史经验看，航空航天和国防工业每年为美国经济贡献近万亿美元，并为本国民众提供约250万个就业岗位，是美国保持贸易顺差的支柱性产业。因此，特朗普希望通过扩大武器出口范围尽可能保持贸易收支平衡。

在政治领域，鉴于共和党历来与军工业界保有密切联系，特朗普希望借扩大武器出口等途径，进一步夯实与军工界的关系。统计显示，美国2017财年对外军售额达420亿美元，比上一财年上涨110亿美元。受此影响，美国主要国防承包商的股票价格不断攀升。作为政策回馈，美军工界也将动用其在国会中的影响力，协助共和党赢得今年秋季的国会中期选举。

在军事领域，特朗普政府同样持有浓厚现实主义基调的双重利益考虑。一方面，美国希望凭借自身装备在技术性能等方面的比较优势，在全球武器市场确立并拉大与其他国家的竞争优势；另一方面，通过向地区盟友和伙伴国输出更先进的武器装备，有效降低美方军事行动的频次与成本，在规避自身安全风险、减轻军事负担的同时，提升盟友和伙伴国对于美式装备的操作熟练程度，为预期中的协同行动奠定基础。

然而，对于片面强调自身利益的美国武器出口政策，国际社会应对其可能给地区安全局势造成的不利影响保持警觉。据悉，美政府正加速向日本等国出口具有高清侦察能力的军用无人机，此举图谋，无疑是通过卖武器把“小跟班”推上一线打头阵，以达到遏制其他国家的目的。当然，美国对于部分国家实施的单方面武器与高新技术出口禁令仍未解除。而在经济全球化加速推进、主要国家间经济相互依赖程度日益加深的大背景下，美国在武器出口领域秉持的零和式冷战思维，既不明智，也不合时宜。

（作者单位为国防科技大学国际关系学院国际战略研究中心）