历经长时间的“沉寂”后，近日韩国政府在推进“萨德”部署这一敏感问题上又有了新动作。12日上午，韩国国防部计划将新一批施工装备和建材运入庆尚北道星州郡的“萨德”基地，但由于当地居民的强烈抵制，不得不“暂缓执行”。一面是多方反对，一面是美国施压，韩国政府既要硬着头皮履行既有协定，又要处理居民的抗议以及邻国的关切，“萨德”已经成为韩国深陷其中、进退不得的战略陷阱。

反对团体“誓死不退”

据报道，韩国国防部计划12日向基地运进12辆拖车、8辆翻斗车和迷你巴士等30余辆工具车及其他施工设备和建材，开展为期3个月的基建施工。韩国国防部发言人向媒体表示，由于“萨德”基地是由高尔夫球场改造而来，其设施仅够150人使用，远不能保障目前400人的驻军规模（约130名美军和270名韩军）。基地配套保障设施严重滞后，官兵生活条件十分恶劣，因此开展基建的主要目的是为了完善基地内营房、厨卫、供水、排污等基本生活设施。

考虑到当地居民的反对情绪，11日，韩国国防部同反“萨德”团体就此展开协商。据悉，反“萨德”团体提出，允许相关设备进入基地对士兵宿舍防水和排污设施进行施工，但同时要求派一名居民进入基地进行监视。韩国防部则以严禁无关人员进入军事保护区为由拒绝，但提出可以考虑由第三方进入基地确认的方案。对此，反“萨德”团体认为政府的态度意味着运进基地的建材很可能用于加固“萨德”系统，双方的先期协商无果而终。

12日一早，6个反“萨德”团体会员、当地居民等150余人聚集在距“萨德”基地入口约500米的一座桥上，他们钻入铝制格栅的空格排成人墙方阵，并以绿色编制网固定在一起，堵塞通向基地的道路。韩国政府部署了3000余警力维持秩序，同时在桥下设置充气垫以防抗议居民坠桥等意外事件的发生。然而在驱散静坐人群的过程中，双方还是发生了激烈的肢体冲突，导致不少居民受伤送医。由于抗议居民反应激烈、毫不退让，国防部于当日中午再次同居民代表进行谈判，双方同意只向基地运进12辆拖车，并将去年11月已运入的挖掘机、叉车、推土机等施工装备运出。国防部还承诺，在同居民达成一致意见前，不再试图强行将施工设备和建材运入基地内。警方于下午2时开始撤出，抗议居民也结束示威。

针对此次事件，反“萨德”团体发表声明称，韩国国防部部署“萨德”系统的举动与通过韩朝、美朝首脑会谈实现半岛和平稳定的当前局势背道而驰，出动警力驱散民众，更是对国民的再次践踏。

“烂尾工程”命运未卜

韩美两国自2016年9月决定部署“萨德”系统，2017年4月和9月先后完成引进6个发射器，但这之后由于反“萨德”团体一直堵塞基地入口，后期工程建设所需的建材和设备无法进入基地，再加之半岛局势趋缓以及中韩关系的改善，韩国政府在“萨德”部署问题上趋向消极。比如针对居民的示威，韩国政府本着“不刺激居民原则”，大幅压减警力规模，“放任”各种抗议行为。因此自去年9月起，后期工程一直没有任何进展，“萨德”系统的正式运行遥遥无期。

工期的无限拖延导致基地内驻扎的士兵每天都处于“野战状态”。据报道，由于入口被堵，基地内的美韩官兵只能乘坐直升机出入基地；由于未架设供电线路，基地只能靠直升机空投的燃料临时启动发电机供电；由于饮食供应不上，部分官兵只能每天吃野战干粮度日。此外韩美双方围绕基地用地面积、费用分担等方面的分歧一直都没有解决，也造成了既定的工程计划“停摆”。半年多来，基地内连最基础的道路都还没有铺设，整个“萨德”系统被拖成了名副其实的“烂尾工程”。

虽然部署“萨德”是韩国前任政府与美国共同签署的协定，但文在寅执政后，对“萨德”采取了相对审慎的态度，在充分评估中国的立场后，于2017年底提出了“不追加‘萨德’系统、不加入美国反导体系、不发展韩美日三方军事同盟”三大原则，试图在这一问题上选择“中间路线”的基调，划设了“战略模糊”的空间——向中国表示“将推迟部署”，向美国表示“不会撤销部署”，同时通过走国会批准和国内环境评估等流程来拖延明确的表态。

然而，据消息人士透露，韩国在“萨德”问题上的摇摆不定，对部署条件上的吹毛求疵已经引起了美国的强烈不满，使得“萨德”成为韩美之间“不愉快的议题”，威胁到韩美同盟的根基。因此有分析称，此次韩国政府启动基地建设是迫于美国压力不得已的举措。