据日媒3月27日报道,日本陆上自卫队当天实施了有史以来最大幅度编制调整,成立了独立的领导机构,新组建了一支两栖作战部队——“水陆机动团”。评论认为,这次陆上自卫队“军改”,表面上理顺了长期以来指挥关系上的弊病,实则是从真实作战需要出发,提升快速反应和联合作战能力,是自卫队向国防军转变的关键一步。
着眼提升快速反应和联合作战能力
这次被称为陆上自卫队成立64年以来最大幅度的编制调整,主要包括两个方面:一是组建了独立的领导机构,对陆上军事力量实施一元化指挥和协调。此前,防卫大臣在需要时可以通过自卫舰队司令部对海上自卫队进行调动指挥,通过航空总队司令部对航空自卫队进行调动指挥。但由于陆上自卫队没有类似的领导机构,防卫大臣的命令需要向东部、西部等5个方面队总监部(相当于陆军战区司令部)以及中央应急集团司令部等6个机构分别下达,在操作上很麻烦。
此次陆上自卫队在中央快反集团机关基础上,成立了陆上总队,将陆上军事力量全部统管起来,今后的命令由负责辅佐的统合幕僚长具体化后,传达给陆上总队司令官,司令官再向指挥方面队的各方面总监下达进一步细化后的命令,从指挥关系上来讲,更为顺畅。
另外,日媒指出,以往日本海上、航空自卫队以及美军对陆上自卫队的协调,也需要分别与各个方面队单独进行,不利于联合作战。因而,自卫队此前多兵种联合演训较少。今后,日本陆上力量与美军以及海空自卫队的协调,由陆上总队统一负责。
新成立的陆上总队机关位于东京都练马区的朝霞驻地,编制180人,其中,20人另驻神奈川县的驻日美军司令部,专门负责与美军协调。首任司令官由原中央快反集团司令官小林茂出任,幕僚长由原高射学校校长兼下志津基地司令官藤田浩和担任。
第二个调整是对现有陆上师、旅团进行改编,增强机动性。日本陆上自卫队计划陆续对现有9个师团、6个旅团进行改编,使其中的8个转型成机动师、旅团,配备机动战车,强化与航空自卫队运输力量的协同训练,提升其机动性,以便在紧急情况下能够实现全国范围内的快速集结和调动。其中,最受关注的便是正式组建了日本版“海军陆战队”——“水陆机动团”。
对于该团的组建,安倍政府筹划已久、寄予厚望。2013年12月,安倍政府在新修订的《防卫计划大纲》和《中期防卫力量整备计划》中首次提出要组建一支两栖部队,执行离岛防御和夺岛作战任务,随后以“西部方面队普通科连队”为基干,成立了相关筹备部队,派遣骨干队员远赴美国海军陆战队进行两栖作战轮训。该团虽为旅团级别,但直属陆上总队指挥,编制为2100人,将配备美制V-22“鱼鹰”运输机、AAV7两栖战车等装备。团本部设在长崎县佐世保市相浦驻地,首任团长将由曾任西部方面总监部幕僚副长的青木伸一担任。
改编带有明显的安倍色彩
日本此次改编,是安倍再度执政后推动的防卫领域改革的又一个阶段性动作。此前,安倍已对防卫领域的决策机制、法律基础和武器出口等进行了改革和调整,即组建“国家安全保障会议”,通过了新安保法,以“防卫装备转移三原则”取代“武器出口三原则”等等,这次围绕指挥机制和力量编成进行的调整,自然也是延续了安倍一以贯之的改革思路——尽一切办法让自卫队成为真正的军队。例如,成立陆上总队,日本寄期望于从指挥关系上更为直接地将陆上自卫队纳入统合幕僚部主导的联合作战指挥体系,提升自卫队的联合作战整体水平;组建“水陆机动团”,瞄准的是西南方向的离岛进攻作战,这支发端于中日钓鱼岛危机的部队,从一开始就带有显著的“争夺钓鱼岛”的印记。可以肯定的是,安倍下一步将不遗余力推动修改宪法第九条,从根本上解除自卫队身上的束缚。
当然,日本国内也有不少人对这次改编持不同意见,认为在此前扁平化指挥体制中生生增加一个指挥层级,是逆潮流所为,将耗损指挥效率。还有人担心,二战前陆军权力过大、一意孤行曾让日本付出了惨重的代价,现在将总兵力达15.1万的陆自指挥权再次集中,不免让人担心会不会有朝一日历史重演。无论如何,即便是身陷不断发酵的“森友学园”丑闻,安倍仍能按照当初设想一步一步推动自卫队的改革转型,不管自卫队下一个动作是什么,都应该引起我们足够的重视和警觉。
图为陆上总队设立后的自卫队指挥关系图。