“都说当兵光荣，但我今年22岁了，还能报名应征吗？”“如果当兵入伍，我们在后续读书和就业上，还有哪些优待政策呢？”3月15日，在重庆市忠县职业教育中心的征兵宣传现场，一群同学围着人武部政委姚正荣连珠炮般地提问。

“在享受优待政策的同时，你们知道拒服兵役的处罚措施吗？”当姚正荣反问同学们时，几乎没有人能完整回答。

现状：规定明确，仍不能根除思想退兵现象

重庆市征兵办工作人员、重庆警备区动员局参谋孙晓松，从11年前来到警备区工作后，每年都会参与兵员征集和办理退兵工作。

“统计数据显示，近3年，就重庆市整体的思想退兵人数而言，绝对数量呈下降趋势。但是，只要有思想退兵存在，产生的负面影响不容忽视。”孙晓松认为，思想退兵既耗费政府公共资源，又对部队正常管理训练造成干扰。

孙晓松给记者举了一个例子。2017年9月，重庆市九龙坡区青年曹某自愿应征，来到新疆某部服役。可是到部队没多久，曹某就以各种理由要求退兵返回。在此后的1个多月时间里，区人武部、街道武装部先后3次赶赴新疆做工作，耗费政府大量人力物力财力。同时，曹某所在部队也专门派出干部、带兵骨干处理此事，无形中牵扯了部队精力。

与孙晓松有着类似看法的还有南川区人武部政委王恩平：“首先，《中华人民共和国兵役法》和《重庆市征兵工作若干规定》对公民服兵役早有明确规定；其次，应征报名是基于本人自愿的，既然履行了一系列程序参军入伍，某种意义上就是签订了契约，绝不是戏言，怎能随随便便毁约！”

对于思想退兵这样违法违规行为的处罚，国家层面早有依据。是不是实际操作中，对法律法规执行不够严格？面对记者的疑问，开州区人武部部长秦金国给予了回应。

2016年开始，为严肃征兵法规纪律，纯正征兵风气，开州区军地部门对因思想退兵的3名青年，作出严肃处理，分别包括：每人处以2万元罚款；征兵办公室在其《兵役登记卡片》和《应届毕业生预征对象登记表》上注明“拒服义务兵役”字样；两年内不得参加普通高等院校招生考试；人力资源和社会保障部门不得将其录用为公务员或参照公务员法管理的工作人员；公安机关两年内不得为其办理出国（境）手续；纳入个人信用评价体系，扣除社会信用指数，并列入失信联合惩戒对象；党（团）员的由所在党（团）组织按照权限严肃处理；列入《开州区拒服兵役人员黑名单》，通过新闻媒体向全社会公告，并上传公安网备案。

一组数据更能说明问题。在2016、2017年涉及思想退兵的重庆市各区县里，100%能依法依规落实处罚。然而，现实状况是，思想退兵现象并未根除，其中原因何在？

问源：多因素聚合，成为思想退兵原因

2017年，重庆市渝中籍青年刘某自愿报名参军。在部队服役期间，他以各种理由拒绝继续服兵役，经军地领导反复做工作无效后，最终被部队按思想退兵处理。

“是不是部队训练量加大，训练吃不消？”带着这样的疑问，渝中区人武部政工科科长林登洪与刘某所在部队进行沟通后发现，刘某的3公里、50米往返跑成绩不仅是合格，甚至是良好。

那么原因到底是什么？林登洪不甘心，专门找来刘某。几经交流，刘某道出了实情：自己是重点大学的本科生，来军营就是想体验一把电影大片里上天入海的英雄生活，但现实军营太枯燥了，还不如回去找工作。

“就入伍动机而言，部分青年凭着一时的好奇、瞬间的热度和冲动而入伍，或者价值观理想化、现实化、功利化，都容易造成思想退兵。”重庆市征兵办公室工作人员申浩言告诉记者，受市场经济冲击，部分青年入伍就是谋求个人出路，或者看了电影大片，就想来感受英雄梦，一旦现实与自己想法不一致时，他们的服役决心就会动摇。

那么，作为选拔兵员的主体——各级兵役机关，对此存在哪些问题？

3月中旬，重庆市征兵办反躬自省，对此展开专题调研，他们先后来到渝中、永川等8个区县，组织军地职能部门、专武干部、学校、应征青年展开座谈和问卷调查。

征兵宣传不够客观。渝北区双凤桥街道专武部长江国群坦言，现在的青年已经是“指尖上的一代”，许多征兵宣传依托于网络展开，部分内容存在片面突出优抚政策、展示部队“炫酷帅”的倾向，影响了应征青年对军营的客观认识。

家访工作不够扎实。云阳县人武部政委肖宵表示，相对于体检、政治审查等内容的硬指标，思想调查具有隐藏性、反复性、多变性。加之部分专武干部家庭走访其实是“走过场”，导致对应征青年入伍的真实意愿掌握不清楚。

役前教育落实不够。万州区人武部部长李伟在省军区系统工作多年，他坦言，工作中一些单位立足于把兵征好、交接好，至于服役前做好应征青年的思想工作，树牢他们吃苦耐劳、献身国防的意识，则成了可有可无的环节。

“这就像核元素，看似分散的原因，一旦发生聚合裂变，产生的影响就不可低估。”谈及思想退兵的问题，重庆警备区司令员韩志凯的话颇有深意。

探索：落细落小，从多方面下功夫

光荣服兵役，既是爱国奉献的具体体现，更是一种严肃的法律责任。如何更好地贯彻落实法律规定，严防和杜绝思想退兵现象的发生？重庆警备区政委刘伟介绍，去年以来，重庆警备区各级努力适应时代发展变化，结合工作实际进行了深入探索。

在采访中，城口县《关于开展兵役征集的“八个一”活动的方案》吸引了记者的注意。该县人武部政委唐旭东介绍说，每年征兵期间，他们都会开展一次红色熏陶、组织一次国防签名、做出一个庄严承诺、赠予一份少年期盼等8项活动，从红色基因、法规法纪等方面提升思想认识，让应征青年切实树立入伍服役既是爱国情怀的血脉传承、又是法律规定的应尽之责，必须强化法律契约意识，决不可草率“毁约”。

传播有道，增强征兵宣传吸引力更要注重公信力。2017年，重庆市征兵办在利用官方微信公众号将有关征兵政策向大众传播的同时，组织驻渝部队6名优秀大学生士兵到各高校巡回宣讲15场，面对面回答应征青年提问，以自身经历真实呈现当今军营生活现状。请进来也要走出去，渝中区人武部组织应征青年及家长实地感受军营生活，确保大家在正确的认知中做出是否入伍的决定。与此同时，黔江、梁平、奉节人武部注重在兵役政策的宣传中，突出拒服兵役法规内容的宣讲，强化兵役义务的公民责任感。

“役前集训，是打牢军政基础的得力之举！”彭水县人武部政委李福表示，去年该县首次开展预定新兵役前封闭式教育训练，模拟建制连队编班建连，通过军事化的管理训练，让预定新兵在真实的军营环境中接受思想教育和军事训练，提前感受艰苦紧张的军营生活，从而打牢军政素质基础，尽快缩短适应期。2017年，该县没有出现一例思想退兵。

“今年，我们将及时查漏补缺，改进不足，在集训中严格推行‘全员式、封闭式、考查式、淘汰式、点兵式’模式，确保为长城遴选每块优质砖。”彭水县人武部部长王丰如是说。

“当今法规下，思想退兵的经济处罚都在3万元以内，行政处罚的实施主体不清楚，军地都在管但也可以都不管，造成违法违规成本较低，不能起到很好的震慑作用。”采访中，重庆市委党校教授毛德儒从社会管理的角度，谈到了自己的思考：硬化思想退兵惩治措施，增强思想退兵惩治措施严肃性和可操作性，进一步细化处罚内容和执行主体，加大惩治力度。