北京时间2月8日，美国国务卿蒂勒森上任一年之后的首次“拉美秀”落幕。可以说，蒂勒森此行具有为特朗普政府拉美政策定调的现实意义，更是外界观察美拉双边关系走向的重要风向标。有媒体指出，他此行最大的“亮点”不是对拉美五国的访问成果，而是他在得州小城奥斯汀的“行前秀”。在蒂勒森发表的旨在为此次拉美之行预热的公开演讲中，对中俄两国与拉美地区国家的合作指手画脚，并警告后者不要对中俄产生过度依赖，引起国际舆论轩然大波。

在美方看来，中国正利用其日益增长的经济影响力谋求在拉美的不对等利益，是导致地区制造业低迷和失业率居高不下的“罪魁祸首”，并妄称中国是拉美地区的潜在“掠夺者”；俄罗斯则被美方指责向不遵守民主价值观的地区政府出售武器及其他军事装备。美方有上述看法，究其原因，一方面源自以中国和俄罗斯为代表的其他洲际型大国影响力进入西半球的客观现实，以及该事实对于美国在拉美长期享有的支配性优势地位的冲击，和由此产生的强烈心理落差；另一方面，也是美方无视自身对拉政策固有缺陷，进而转移矛盾焦点的不负责任之举。

众所周知，自特朗普就职总统以来，美国对拉美政策较之前出现了较大程度的偏转，美拉关系也因此波动频现。特朗普对拉美国家的轻视毫不掩饰，拉美国家的不满情绪可想而知。比如，他竟将该地区部分国家称之为“粪坑国家”，遭到拉美国家的普遍反感。可以说，特朗普的一系列涉拉政策伤透了拉美的心。民调显示，近一年来，美洲民众对于美国领导力的满意度仅为24%，下跌近21个百分点。英国广播公司称，特朗普的言行令人失望，其给拉美带来了更多的猜忌和冷漠。

具体来看，在经贸领域，特朗普一改奥巴马政府谋划的区域经济图景，先是退出TPP（跨太平洋伙伴关系协定），然后意图重启北美自由贸易协定谈判进程，并以“美国利益优先”原则为借口迫使谈判对象做出让步；在限制移民方面，特朗普政府强化移民管控，在美墨两国边境修建隔离墙，遭到美国内拉美裔族群的反对；在改善与地区国家关系方面，特朗普政府的相关举措无疑有“开倒车”的倾向。例如，在改善与古巴关系问题上，特朗普并未在美古建交的良好势头上更进一步，反而将大部分美驻古使馆人员撤出，并对15名古巴外交官实施驱离。与此同时，美委关系也持续呈现恶化态势。美国不但加大对委内瑞拉政局的干涉力度，限制其部分官员入境美国，还加大了对后者的经济与金融制裁力度。

总体而言，美国对拉美政策会随着历届政府的履新而有所调整，但鉴于历史与现实原因，美拉关系大体上仍处于一种相对稳定状态，美国仍是该地区多数国家的最大贸易伙伴。相较于此，中国等新兴大国与拉美的经贸合作关系仍处于初级阶段，且这种合作既不以零和性与排他性为特征，也不以损害美国的地区利益为最终目的。因此，美国将美拉关系的症结归咎于中俄两国的做法，既无必要，也不可取，而是应当全面审视自身政策的缺陷，在平等互利的基础上推动美拉关系的发展。正如委内瑞拉南方电视台的评论，美国的“焦虑症”不难理解，但把中国当成假想敌，显然用错了力。

（作者单位为国防科技大学国际关系学院国际战略研究中心）