1月20日，阿富汗首都喀布尔西部的地标性建筑——洲际酒店再次遭到恐怖袭击，造成至少43人丧生，塔利班“认领”了这次恐怖活动。阿富汗内政部坚持认为，此次事件是由盘踞于邻国巴基斯坦境内、与阿富汗塔利班关系密切的极端组织“哈卡尼网络”一手策划的。该酒店曾于2011年遭袭击，袭击者即为“哈卡尼网络”武装人员，当时造成21人死亡。

这家坐落于山顶的3层豪华酒店始建于上世纪60年代，为阿富汗政府所有，多用于接待外国政要和承办大型活动。酒店安保级别非常高，依然遭到恐怖袭击，从侧面反映出阿富汗安全形势的持续恶化。而极端组织之所以选择它作为袭击目标，一方面是摸清并利用了该酒店客观上存在的安保漏洞；另一方面这样做可以迅速获得世界的关注并放大恐怖效应，借此表达自身的利益和政治诉求。

近年来，阿富汗的安全形势日益恶化，主要有以下几点原因：

一是美国趋于收缩的中东反恐战略，为极端组织提供了喘息之机。此前，奥巴马当局调整了小布什时期激进的反恐政策，在反恐手法上以“空中干预”代替大规模地面部队，这种点对点的反恐行动表面上看似节约了战争资源，减少了风险，但其必须高度依赖可靠的情报体系，实际上无法有效应对极端组织的地下化、网络化蔓延。

二是阿富汗政府和军队尚无力维护本国安全秩序。战后阿富汗的国家建设尚未完成，内部政治割裂和争斗现象明显。阿富汗总统阿什拉夫·贾尼日前表示：“如果没有美国的支持，阿富汗政府军在6个月内必定崩溃，阿富汗政府也会随之垮台。”内外交困的局面导致阿富汗政府不能对全国实施有效的治理和管辖，使得极端组织获得了生存和发展空间。

三是软弱、松散的权力结构为极端组织的跨境流动提供了温床。阿富汗存在较大的权力真空，为“伊斯兰国”及其分支“伊斯兰国呼罗珊省”等极端组织、境外支恐资金和武器向阿富汗境内渗透打开了口子。这些极端组织在阿富汗境内既采取抱团取暖的策略对抗美军和阿政府，相互之间又因为战斗理念、资源和势力范围发生冲突，这些复杂因素更加剧了阿富汗安全局势的混乱。

四是特朗普的“南亚新战略”不利于阿富汗局势的稳定。去年8月，特朗普就阿富汗及南亚局势发表讲话，要求阿富汗政府承担起更多的责任，并威胁美国不会继续无限度地向阿富汗“输血”。此外，特朗普更倾向与印度合作解决阿富汗问题，并指责巴基斯坦反恐不力甚至包庇恐怖组织。与此同时，印度也利用阿巴之间的“普什图问题”不断拉拢、接近阿富汗当局。美、印这些做法无疑只会激化相关各方之间的矛盾。

未来阿富汗的安全局势取决于几个方面：一是特朗普是否大幅增派美军地面安全部队；二是阿富汗政府与塔利班之间的政治和解进程是否能有效推进；三是阿富汗当局与巴基斯坦的关系是否取得实质性突破；四是印度与巴基斯坦的关系能否持续缓和。这几组变量相互牵连、相互作用，构成具有“连锁效应”的有机体。目前看来，这几组变量难以取得积极进展，阿富汗的安全局势在较长时间内恐将持续恶化。

(作者系复旦大学国际关系与公共事务学院博士生）