日本首相安倍晋三4日下午在三重县伊势市召开新年首场记者会，呼吁朝野各党派就修宪议题展开讨论，提出具体方案，尽快实现由国会提议修改宪法，并在2020年实施修改后的宪法。日本修宪进程，特别是作为“和平宪法”根基的第九条命运如何，日本政治走向何方，引发各方深切关注。

修宪“局已设好”

安倍曾公开表示，“将60多年前美国占领时制定的宪法交还国民手中是我的政治夙愿”。为此，安倍自2012年第二次就任首相以来，就将修宪视作最大的政治目标，不遗余力地推动修宪进程，尤其是围绕第九条等敏感问题，视情不断变换策略。安倍政府先后释法解禁集体自卫权、修订《国民投票法》、通过《新安保法》等，为修宪铺路开道。

2016年夏季参议院选举后，修宪势力已占日本众参两院三分之二以上议席，满足修宪的法定条件，修宪实际上已从口号转入现实可操作的阶段。2017年5月，安倍公开表示“修宪时机已经成熟”，定下了2020年前后完成修宪的目标。在2017年10月22日进行的提前大选中，联合执政的自民党与公明党在众议院再次获得绝对多数席位，再加之维新会等保守政党对修宪表现积极，修宪势力的优势地位进一步巩固。2017年12月初，日本参众两院先后召开专门会议，启动了围绕修宪的实质性讨论。

在修宪方针中，各方角力的关注点在于“基于安保环境变化的现实”，也就是修改宪法第九条。目前自民党内部主要有两种方案。其一为安倍所提出的，保留第九条规定“放弃战争”的第1款和“不保持战力”的第2款，然后定义自卫队是“不属于战力”的“必要最小限度的实力组织”，让其明文入宪，以彻底结束关于自卫队是否违宪的讨论。其二则是基于自民党2012年提出的修宪草案，即删除第九条第2款等部分内容，进一步写明自卫队的目的和性质。日本共同社认为，最终自民党可能会把两种方案融合为“二阶段修改论”，即先凝聚共识确保安倍方案顺利实现，然后再推进删除第2款的目标。

目前，安倍修宪的时间表已经基本明朗。自民党宪法修改推进总部将于1月下旬重启全体会议，进一步梳理修宪意见，最早于2月下旬汇总修宪草案，提交参众两院的宪法审查会，争取在今年秋季的临时国会期间正式发起修宪提议，推动修宪法案在众议院表决通过。2019年7月参议院选举前批准众议院通过的法案，完成两院修宪程序。此后在规定的6个月之内，即2020年初完成国民投票。

达成修宪仍存障碍

虽然修宪势力占据国会席位优势，修宪布局也基本形成，但安倍推动修宪仍面临较高的政治门槛，以及诸多不利因素和不确定条件。

首先，自民党内部就如何修宪仍存在分歧，修宪草案的最终达成还有待进一步协商。执政联盟内部意见也不一致，公明党对修宪持相对谨慎的态度。其次，安倍本人的政治前景直接影响到修宪的推进。2017年3月，自民党召开大会，将党总裁的任期上限由两届提升至三届，使安倍有望担任首相至2021年。但“森友学园”“加计学园”丑闻仍是安倍的隐患，其支持率历经过山车式的起伏也清楚表明其执政根基并不稳固，自民党胜选并不代表安倍得到公众的广泛认可和支持。第三，立宪民主、共产、自由、社民等在野党反对修宪的呼声不可忽视。立宪民主党代表枝野幸男本月4日在国会对媒体表示，目前宪法中并没有众多国民希望修改的项目，因此没有修改的必要，修宪只是安倍本人的“兴趣爱好”。日本共产党也于4日在东京新宿街头进行演讲，号召市民积极支持“反对修改宪法第九条”3000万人签名活动。第四，日本国内护宪势力与民意态势对修宪构成不小阻力，尤其是半数及半数以上的国民不认同修宪或反对修改第九条。据《东京新闻》本月3日刊登的舆论调查显示，53%的受访者认为，“没有必要”修改宪法第九条，67.2%的受访者认为，有关修宪的国会讨论“不必着急”。公明党党首山口那津男表示，修宪一事目前仍缺乏国民理解和认同。

除了要统一朝野意见，修宪提议最后还需要半数以上国民的同意，达到这一“硬指标”并不容易。为此安倍主张采取“小步走”和“迂回路线”，给宪法追加容易得到广泛理解的新条款，以求争取最大公约数，达成党内一致、党际交易和国内妥协，实现70年来首次“动了宪法”的先例，打开日本政界今后堂而皇之继续修改宪法的大门，再逐步向“和平宪法”的根基拓展蔓延。

为解绑军力开路

分析指出，安倍修宪的近期目标是通过渲染并利用东北亚的紧张局势，以应对危机、保卫国家作为修宪的借口，将自卫队写入宪法第九条，为其“正名”。虽然采取了相对变通的方式，且力度上有所节制，但安倍修宪的核心意图从来就是自卫队“合法化”及“国防正常化”，谋求日本重整军备及军事复兴，继而彻底颠覆日本长期恪守的“专守防卫”政策，打碎限制军力建设的一道道枷锁，在通向“军事大国”的道路上狂飙。

据报道，“专守防卫”政策在法律政策层面主要由两大内容构成：一是自卫队在任何时候都不能开“第一枪”；二是不可以拥有远程弹道导弹、战略轰战机、航空母舰等进攻性武器。但安倍利用有利的政治格局及手中的强势权力，不顾多数民众的反对，在2015年强行通过了由11个法案构成的“新安保法”，规定日本在“必要的时候”可以行使集体自卫权，解决了开“第一枪”的问题。此外，安倍政府在未实现修宪的情况下，大力发展军备，不断挑战宪法底线。

冷战结束后，日本防卫费呈减少趋势，但自安倍二度上台后编制的2013年度预算开始，防卫费已连续6年增长，在最近4年更是连续刷新历史纪录，日本2018年度预算的防卫费达到458亿美元。在2018年预算案中，美国远程巡航导弹和挪威远程巡航导弹的采购项目赫然在列，日本远程巡航导弹的“国产化”也在紧锣密鼓地进行中，计划在2022年完成。日本防卫省官员直言，获得远程巡航导弹就是为了从敌方威胁圈外发动攻击。另据报道，日本政府计划对“出云”号直升机驱逐舰的甲板和船体涂层等进行改造，使其成为可搭载F-35B战机的标准型航母。此外，被称为“日本版海军陆战队”的“水陆机动团”将于2018年组建完毕，具备登陆他国领土的能力，标志着自卫队角色发生质变。然而这一系列脱离“专守防卫”的大动作都被安倍政府包装成提升防御能力的“常规操作”，以防御之名谋攻击之实。

安倍推动修宪，理论上属内政范畴，但实质上是在保守及右翼势力的大力推动与支持下，意在使日本摆脱战后国内体制和国际秩序、调整国家发展及战略走向的实质举措，对地区安全局势必将产生深刻影响，也将不可避免地触动周边国家的敏感神经。