据韩国媒体近日报道，韩国国防部正着力推动军队改革，其中包括减少将军编制人数。虽然文在寅早在就任韩国总统时便承诺将精简军方高层，但该报道仍然引发舆论关注。

力推“国防改革2.0”

“我们将把2018年作为‘国防改革2.0’的元年，努力建设一支像豹子一样敏捷且强大的军队”，从韩国国防部长宋永武新年献词透露的信息可以看出，2018年将是韩国推动国防改革的重要节点。

据报道，韩国国防改革方案将涉及兵力规模、兵役期限以及战斗力运营等重多方面，改革宗旨是实现三军均衡发展和提高综合战斗力。报道称，如文在寅在竞选时做出的承诺，国防改革主要对象是上级指挥结构、人力结构、武器体系以及增进官兵士气和福利等。报道同时指出，为实现“强大安保、责任国防”，2018年，韩国国防部还将重点研究应对朝鲜核导弹威胁、作战指挥权移交、国防改革及国防文化、国防产业培育等课题。

目前，韩国国防部以“国防改革2.0”为抓手，选定了军队结构、国防运营、防卫事业、兵营文化改革等4大领域和15个课题，并将其细分为41个小目标，把目标定为在政府任期内完成的中、短期课题和任期的长期课题。国防部计划本月将“国防改革2.0”草案报告给文在寅总统，并通过公开听证会、座谈会等方式，收集专家和国民的意见，完善改革方案，争取在3月份之前完成“国防改革2.0”计划。

大幅裁减将军编制

据报道，作为文在寅政府“国防改革2.0”的核心课题，国防部目前正在讨论大幅裁减将军数量等相关方案。分析认为，3月份“国防改革2.0”计划完成后，军队的将领裁减案将会出现具体轮廓。

韩国国防部相关人士表示，“将军人数具体的裁减方案，将在讨论完部队结构调整和确立进攻型作战概念等多项事宜后再做决定”，但国防部内外氛围均认为，相较于李明博政府时期制定的60人裁减方案，此次裁减人数将大幅增加。韩国《中央日报》报道称，裁减规模或将达到70~80人左右，目前有430多人的军队将领将大幅减少到350~360人。

据悉，韩国国防部决定将绝大多数的国防部直属部队和非战斗部队指挥官的军衔从将军降为大校，副军长（少将）和师长（准将）职位也被纳入了裁撤对象的讨论范围。韩国国防部还计划讨论将非战斗部队的支援部队、印刷厂等委托地方管理，把部队的教育工作向民间开放等相关方案。韩联社报道称，2018年6月将第1军司令部和第2军司令部整合为陆上作战司令部后，或减少一席大将职位，如果下定决心，军团长（少将）和副军团长（准将）职位也能削减。此外，陆军在今后5年内将缩减全部兵力的25%，2000多个营级部队面临改编，这为减少将级官员留出余地。

军改或难顺风顺水

据报道，韩国国防部曾多次表示“将减少将军定员”，但进展非常缓慢。截至目前，陆军的2个军、5个师和4个旅都被解散，但将军只减少了8人，其中3名隶属防卫事业厅，实际减少的将军人数仅为5人。这意味着韩国削减将军数量的计划并不顺利。

从文在寅任命宋永武担任防长，可以看出其推动军改的意图和决心，但鉴于韩国自身政治、军事特点，单有决心并不能轻易带动国防改革这艘大船，文在寅政府还面临着一些风浪。

首先是朝野政党纷争不断。韩国国会中执政党和在野党之间总是会存在这样或那样的意见分歧。尽管国会议员对于国防改革的基本方向表示认同，但如果对部分细节纠缠不清，也会造成国防改革计划受阻。

其次是固有势力利益盘踞。分析认为，预计在“国防改革2.0”中，将军数量的裁减重点将放在陆军方面，而目前陆军的情况是，每1万名兵力的将军数为6.4%，低于海、空军的9.1%、美国陆军的6.6%。因此，韩国国防部如果不拿出合理的调整方案，可能会遭到陆军反对。

最后是外部力量掣肘制约。上台后注重发展独立自主国防力量的文在寅政府，除了推进“国防改革2.0”，还积极推动解决战时作战指挥权移交以及防卫费分担等问题，这些无不涉及与美国的利益纠葛。如果文在寅政府未能顺了美国的心，不排除美国介入成为韩国国防改革的“绊脚石”。