2018年第一天，美国总统特朗普发出的第一条推文将矛头直指巴基斯坦，称美国过去15年援助巴基斯坦330多亿美元的行为十分“愚蠢”，而巴方只回报了“谎言和欺骗”。此言一出立刻招致巴方多名高级官员的猛烈回击，巴基斯坦总理阿巴西还为此专门召开了国家安全委员会会议讨论对策。随着近来美国和巴基斯坦关系不断恶化，围绕“推特”事件的最新交锋只是美巴关系陷入低潮的真实写照。

“9·11”事件之后，巴基斯坦加入了美国领导的反恐战争，由此开启了两国十多年的反恐合作进程。其间，美巴关系几度起伏，美国对巴援助也随之大起大落。美方称，自2003年以来，美国共向巴方提供了330多亿美元的援助，用于补偿巴基斯坦在美国反恐战争中的军事和后勤支出。

平心而论，美国在美巴反恐合作中付出的主要是对巴基斯坦的经济和军事援助，而巴基斯坦在加入美国的反恐联盟后，则成为了恐怖主义袭击的重灾区，付出了国内政局动荡、经济发展低迷、安全局势恶化、社会发展迟滞和外交处境被动等沉重代价。据巴基斯坦官方统计：2003~2017年，巴基斯坦有6.2万多人死于反恐战争，由此造成的直接或间接战争成本高达1230亿美元，仅在2016年就发生了785起恐怖袭击。在巴基斯坦看来，与美反恐合作付出的高昂代价，远远超过美国给予的数百亿美元的军事和经济援助。

美国的对巴援助，本质上在于维护美国的国家安全利益。美国既没有发展美巴关系的长远计划，更没有兴趣关心巴基斯坦的长期稳定与繁荣，其对巴援助往往侧重于满足短期战略目标的需要，并且倾向于把实现这些短期战略目标作为援助的附加条件迫使巴基斯坦接受，从而引起了巴方的强烈反感与抵触。而美国为了获取巴基斯坦的反恐合作对巴提供援助，一定程度上也导致了美军事开支和债务的增加。美国在阿富汗多年的反恐战争中投入巨大，至今进退维谷，无奈之下选择增兵，这也加重了美国的挫败感和对巴基斯坦的不满。2011年美军特种部队越境击毙本·拉登，正是凸显了美巴信任缺失和利益难调造成的关系紧张。

除了在反恐成本上的巨大差异，美巴在反恐利益诉求和战略目标、反恐对象、反恐政策与反恐手段等方面均存在重大分歧和诸多矛盾，从而影响着美巴反恐合作的进程和美巴关系的发展。这也是美国多次指责巴基斯坦在诸多问题上并未尽力配合、对巴基斯坦的巨大投入未获相应回报的重要原因。

美国在印度和巴基斯坦之间日益偏向印度，也导致美巴关系的裂痕日益扩大。特朗普的新年“首推”，博得了印度执政的人民党发言人的连声叫好。早在奥巴马政府时期，美国就与印度眉来眼去，并明确表示“支持印度扩大其在阿富汗活动的举措”。特朗普在去年发布阿富汗新战略时，更是盛赞印度的积极作用，鼓励印度在阿承担更多的责任，同时指责巴基斯坦境内仍然存在塔利班的庇护所，威胁巴如不能与美加大合力打恐必将招致严厉制裁。美国这种重印轻巴的南亚政策，无疑将使本已失衡的南亚力量对比进一步向印度倾斜，这显然是巴基斯坦最不愿意看到的。

在“美国优先”的大旗下，特朗普开始在新的一年兑现减少对外援助的竞选承诺，敲打那些不太听话的国家，巴基斯坦成为了第一个。诚然，美国暂停对巴基斯坦2.55亿美元的军事援助，会使巴面临一定的困境，但同时也为巴基斯坦打开了与俄罗斯、中国、伊朗等国的深度合作之门。也难怪巴基斯坦外交部发言人费萨尔回应，巴基斯坦并不在乎美国的资金援助。

不过，美国白宫2日对巴基斯坦能否继续获得美国援助将取决于巴对恐怖主义态度的表态，说明美国并未完全放弃巴基斯坦。没有巴基斯坦的支持，不仅美国的反恐成本会攀升，特朗普的阿富汗新战略能否奏效也将面临重大挑战。特朗普的新年“首推”不会改变美国对巴政策的总体基调，但预示着美在对巴的军事和经济援助、反恐合作范围和内容等方面将出现调整。长远来看，美巴关系也将继续在矛盾与合作中曲折前行。

（作者单位为国防大学政治学院）