日本新年度防卫预算或创新高

■刘  澄

今年3月，驻日美军在横须贺基地向日本自卫队提供“战斧”巡航导弹相关训练。

据日本共同社报道，日本防卫省已敲定2025年度防卫预算申请。此次防卫费用预计首次突破8万亿日元（约合548亿美元），创历史新高。报道称，若此次防卫预算申请获得通过，将是日本连续13年增加防卫预算。

花费重金“强军扩武”

报道称，此次日本防卫费用增长，主要用于日本自卫队的结构调整、防区外打击和防空反导、无人装备等领域，强化所谓的“岛屿防卫”能力。

调整重组整体结构。报道称，调整自卫队体制编成，将成为日本新财年防卫预算投资重点。外界预测，该部分费用约占总额度的10%至15%。今年5月，日本参议院通过《防卫省设置法修正案》，批准设立一个统一指挥陆海空自卫队的常设机构“统合作战司令部”。同时，日本陆海空自卫队都进行了不同程度的调整，日本陆上自卫队对“两栖机动旅”完成新一轮扩编，规模由约2400人增至约3000人；日本海上自卫队计划于2025年3月成立一支名为“海上运输群”的联合部队，提高向西南和东北方向海上机动部署能力；日本航空自卫队计划将在2027年之前，将航空自卫队更名为“航空宇宙自卫队”，防卫省称将新设负责监视与作战的“宇宙作战团”，强化日本太空防卫和遏制能力。防卫省还计划新财年对“海保厅与自卫队战时一体化指挥运用”机制运行情况进行评估。此外，日本《产经新闻》8月13日报道，日本防卫装备厅将于10月开设“防卫创新技术研究所”，研制“可以改变未来战场的新式装备”。

提升防区外打击和防空能力建设。据悉，日本与美国签订了一系列导弹采购合同，包括“战斧”巡航导弹、AGM-158系列联合防区外空对地导弹，以及联合打击导弹。日本还将投入2000多亿日元建造2艘宙斯盾驱逐舰，日本防卫省称“建成后其将成为全球最先进的宙斯盾战舰”。此外，防卫省计划投入3232亿日元，推进“卫星星座”系统建设。该系统可通过部署多颗小型卫星来捕捉目标，提高探测和追踪导弹能力。

加强无人装备防卫能力。日本共同社称，由于近年来无人化武器在地区冲突中表现突出，日本政府在2025年将重点增强无人装备能力建设。报道称，日本自卫队缺乏使用攻击型无人机的经验，因此将其列入预算，以便正式引进。据悉，预算申请中还包括与美国合作研发的人工智能领域相关费用。

此外，日本防卫省还划拨专门经费，用于北海道和冲绳的16处机场港口基础设施建设，以便发生突发事态时供自卫队和海保厅使用。

逐渐转向“可战之国”

与高额军费开支相呼应，日本在系列战略文件中也大幅调整安保政策。据报道，新版《国家安全保障战略》《国家防卫战略》《防卫力量整备计划》被称为“二战后日本最大规模‘强军扩武’政策路线图”，其中包括计划到2027年实现军费开支GDP占比突破2%的相关政策。该政策违背了“和平宪法”中“防卫费GDP占比不超过1%”的原则性限定。

“专守防卫”理念转变为强化“反击能力”。此次防卫预算中计划采购的各种攻击性武器装备，是岸田政府实施新的“武器出口三原则”和解禁杀伤性武器出口权限后，首次大规模强化“反击能力”。日本《东京新闻》称，岸田政府大幅调整安保政策，导致“专守防卫”内容明显变质，相关政策破坏日本战后构建的和平主义原则，加剧与周边国家的紧张关系。

此外，为呼应美国所谓的“印太战略”，日本进一步加大防卫开支，提升日美联合作战能力。除频繁参加美国组织的各种军演，日本还在7月底与美国发表声明，驻日美军将设立“统合军司令部”，与日本共同策划大规模军事行动，提高美日两国部队快速反应能力。有分析人士称，日本加强与美国“战略捆绑”，扩大军事自主权，意图逐步达成所谓“正常国家”的目的。

高额支出引发不满

日本防卫省提出的高额防卫预算，受到日本国内众多民众质疑。据悉，截至今年上半年，日本政府债务总额首次超过1300万亿日元。受美元加息影响，日元近两年大幅贬值，导致日本以高出原价30%的价格继续从美国采购武器装备。据报道，为补充新增的防卫预算资金，日本政府计划增加所得税和烟草税等。日本政府系列措施引发民众不满，日本广播协会8月的最新民调显示，岸田文雄的支持率仅为25%。

在日本高额防卫预算中，还有一部分需支付给驻日美军。据悉，2022年1月，美国和日本签署新的驻日美军费用分摊协定，约定日本从2022年4月起的5年内，分摊驻日美军经费大约1.055万亿日元。相比之下，日本自卫队的薪资待遇只有驻日美军的一半，且自卫队除参加救灾和日常训练，还需参加各种军事演习，导致招募人员数量持续走低。据统计，近几年日本自卫队新兵招募完成率基本在80%左右，严重影响自卫队建设计划。