北部战区海军航空兵某旅防空营加强正规化建设的实践与探索——
一本“小册子”释放的效能
■王浩明 杨学强 解放军报特约记者 孙 飞
北部战区海军航空兵某旅任务分队奔赴任务区域。张闻杰摄
忙完一天的工作，防空营指挥连连长吴凡拿出一本“小册子”，对照列表将近期工作一一打勾销项，很快便开始分析筹划下步工作。
曾几何时，这项工作对吴凡来说很“烧脑”——每次工作小结，不仅要逐一考虑上级部署的工作是否落实，还要结合连队实际，逐项梳理一些具体事项。这样一来，既浪费时间精力，还容易出现“错忘漏”。“感觉自己整天被各式各样的事务‘牵着走’，特别疲惫。”他回忆。
吴凡的心声，代表了北部战区海军航空兵某旅防空营很多基层官兵曾经的想法，也间接反映了部队以往在基层正规化建设方面存在的一些不足。
变化，始于一本“小册子”。
2019年5月，该旅政委许云鹏带队到基层调研。官兵们都反映，现在工作越来越忙，基层疲于应对。调研组同时也发现，汇总而来的百余项书面建议中，其实有不少本该在营一级就能解决，却被拿到旅级层面讨论。
深入探究，旅党委发现，忙乱事出有因：有的营队大包大揽，过分干涉连队工作；有的干部骨干职责不清，起早贪黑也抓不到点上；有的官兵工作积极性低，靠命令、指示过日子。
面对官兵忙乱的现象，以及背后制约基层建设水平提高的因素，该旅对基层依法依规加强正规化建设进行探索，按照岗位分工形成一套《工作手册》，明确各级各类标准要求和权力责任，并将防空营确定为试点单位。
从靠经验到“读卡制”
连队有了“素面迎检”的底气
担任发射连指导员将近2年，陈赐灵凭着工作中积累的经验，把连队带得蒸蒸日上。即便如此，他也曾登上被通报批评名单。
2020年8月，北部战区海军航空兵某旅组织“双争”评比活动。机关发现，防空营发射连有一个季度未按时召开团员大会。随即，机关通报批评连队“组织制度落实不扎实”。
“强化基层组织功能，党组织必须发挥主导作用，但不意味着可以忽略团组织的建设。”陈赐灵沉下心来反思——的确，不知从什么时候起，党员活动“轰轰烈烈”，团员活动“冷冷清清”，这仿佛成了一种约定俗成。
“基层工作的全面性，决定了任何事情都要靠末端来落实，绝不能‘跟着感觉走’。”陈赐灵感触很深。
其他连队的主官们也经常向该营教导员朱祥杰“诉苦”：检查前加班赶进度是常事，对照机关下发的检查重点，总有几项工作没能完全落实。
工作“错忘漏”，贻害可不小。几年前，该营一名士兵曾违规上网。后来，机关调查发现，在手机清查、思想汇报等经常性工作落实上，营里有时存在纰漏，为问题滋生提供了温床。
“部队战备训练压力大，手机清查、思想汇报这类工作经常不得已让位于其他工作，要么靠空闲时间赶进度，要么在上级检查前突击，往往是松一阵紧一阵。有些人偏偏就钻了这个空子。”技保连连长初明瀚告诉记者，“以往的经验无形中把工作区分了主次。实际上，问题往往发生在看似不起眼的‘边边角角’里。”
“制度落实中踏虚走空的部分，通过‘读卡’能有效防止遗漏，把‘边边角角’也暴露在阳光下。” 教导员朱祥杰说。
该旅围绕《军队基层建设纲要》《“双争”活动实施细则》明确的基层工作内容，区分战备工作、军事训练、思想政治工作和日常管理4个方面，统筹每日、每周、每半月、每月、每季度、每半年、每年和定期8个时段工作，在汇总收集条令条例、纲要、细则以及各级下发的规范性文件基础上，从各级政策法规中梳理总结出“必做事项”，按照岗位分工形成一套《工作手册》。这本“小册子”基本涵盖了基层工作的方方面面，为官兵开展工作提供了“备忘录”。
翻开连队的文件登记本，记者看到，2020年上半年，上级下发的各类活动、计划、通知数量有一摞。他们对照《工作手册》科学统筹，合并分类，一项工作能落实多个文件精神，大大减少了重复工作。
前段时间，思想骨干王建峰在翻阅《工作手册》时发现，每半月工作中的“逐人谈心”这一栏还空着，就立即着手每天抽出时间与所在小组战友谈心。
“以前工作凭经验、凭感觉，经常会出现忘记、拖延现象。等到事后再补，不仅会与其他工作冲突，而且质效也得不到保证。”王建峰是连队的老骨干，提到《工作手册》带来的改变，他体会颇深：“明确了下一步该做什么，就能更好地筹划工作，提高质效的同时，也减少了工作冲突带来的忙乱。”
指导员陈赐灵仔细对照《工作手册》，重新筹划支部工作，严格落实共青团的相关制度，改进创新教育手段，大力开展团员教育活动。当年年底，发射连就有3名团员光荣入党。
“再也没有以前那种‘怕检查’的心理状态啦！为啥？因为工作平时都完成了，连队‘素面迎检’的底气也足了。”陈赐灵告诉记者，官兵在“小册子”上打勾销项，工作落实起来清晰明了，只要常翻手册，无论上级检查，还是同级监督，都能应对自如，不会再“东一榔头西一棒槌”。
从事必躬亲到放手自建
连队主官“自转”空间由此而来
去年9月，指挥连指导员张进结合党团日开展“成长成才”活动，创办起读书、健身、篮球等10余个兴趣小组，吸引了不少官兵参与。多元的组织方式，让官兵身心放松的同时还学到技能，投身训练的积极性也有所提高。
张进告诉记者，受场地和人数限制，以前全营统一安排教育课，其中大多以集中讲授为主，有时官兵们难免听得“乏味”，施教者也教得“心累”。
“现在营队只做教育计划，具体开展方式由连队自主决定。”一批形式灵活、接地气的活动如雨后春笋般涌现，张进在自主施教中尝到了甜头。
记者了解到，以前营队“一统到底”的情况并非个例：有时，营制作“训练周计划”精确到车组，弱化了连主官指挥地位；有时，营安排工作直接部署到班长，“越级”指挥，导致连主官工作主动性下降……
营里不“放手”，连队自然就“背起手”。久而久之，连队自主抓建失位弱化，等靠思想逐渐蔓延。
“营党委必须树立依法层级抓建理念，自觉克服‘开直通车’的惯性思维，激发依法自主抓建的积极性能动性。”教导员朱祥杰介绍说，他们在《工作手册》中明确营连两级职责，营党委主动“让权”给连队更多自主空间，提高他们自主建设能力。
去年新兵下连时，发射连通过制作连册，准确记录官兵的入队、离队时间，组织入连仪式和宣誓活动，极大增强了官兵的归属感和荣誉感。上等兵胡振宇回忆起自己参加入连仪式的场景，依旧激动不已。那天，他亲手在连册上写下自己的名字，“感觉就像《士兵突击》里的许三多”！
指导员陈赐灵说，以前干工作，习惯性围绕各种指示“公转”，缺乏“自转”的空间和动力；现在按照《工作手册》运行，营里不过多干涉连队事务，连队主官有了更多精力思考建设问题。各连之间暗暗“较劲”，反而干出各自特色。
“变指示为指导，既不能用力过猛，也不可放手不管，关键要依法依规，明确分工。”营长张海鹏指着一份营训练计划向记者介绍，现在训练模式从全营“一锅煮”变成了“营提能力需求，连按需生成”。这是《工作手册》带来抓建抓训思路的变化。
组织夜训时，发射连连长龚永帝将全连一分为二，一半官兵学理论，一半官兵练操作，定时轮换。这样一来，既避免了人员疲惫，又提高了夜训时间利用率。
“如果营长当成‘大连长’，连长就只能下去当排长，每一级都会面临更加琐碎的工作，很容易忽视指导和统筹的作用，结果只能是‘费力不讨好’。”张海鹏说，一本“小册子” “解放”了营连两级。现在，营党委和连支部有了更多精力研究备战打仗和能力提升，逐渐由管理型向打仗型转变。
从“听令行”到“自主干”
士官骨干成为真正的“中坚派”
编制体制改革后，廖光海所在连队新增了士官分队长岗位编制，其职责分工类似排长。
由于能力素质出众，曾担任班长的廖光海成为指挥连二分队分队长。上任之初，廖光海干劲十足。一次，阵地上突然刮起大风，廖光海招呼战友们撤收装备，避免了可能事故的发生，受到连队表扬。
踢开“头三脚”，廖光海信心十足，事事亲力亲为，处处先干一步，战友们都夸他能力强。可时间一长，廖光海觉得自己除了忙起来分身乏术以外，似乎跟普通士官没什么两样。
廖光海一度陷入迷茫：有些班长“越”过自己，直接与连队干部对接；有些工作，连队干部也直接安排给班长。自己这个分队长，带“长”却不是“官”，夹在中间，分外尴尬。
营里和廖光海有过相同感受的士官骨干不在少数。一次组织调研，营里发现，半数以上骨干对自身职责定位并不明晰。在实际工作中经常出现“老骨干经验丰富、管得多，新骨干经验缺乏、不会管”的两极分化现象。
士官骨干本应是基层连队的中坚力量。然而，实际工作中，很多骨干只起到了“传达”“转述”的“中间”作用。
“关键是让骨干找准自身定位，激发主观能动性，实现从‘听令行’到‘自主干’的转变。” 筹划主持制订《工作手册》时，该旅政治工作部主任李涛思考良久。
《工作手册》下发后，连队专门召开议管会，明确士官骨干职能，制定相关实施细则，规定“分队长主要负责分队专业训练的组织与实施；平时行政工作由经验丰富的分队长帮带年轻骨干，提高士官队伍的军政素质和指挥能力；定期组织召开骨干经验交流会，共同讨论解决平时遇到的问题等。”
找准定位后，廖光海在分队长岗位上频频发力：依托骨干抓管理，班长梁连昊被评为“优秀士官”；发挥分队士兵特长，中士臧俊赫创新方法，在连队掀起体能训练热潮。
记者在指挥连看到，3名分队长分别负责装备训练、军事体育训练和指挥所工作，每名骨干独当一面，工作干得风生水起。
“如今有了‘小册子’，哪一级骨干应当完成哪些工作清晰明了。骨干们抓管理有了基本遵循，连队也敢放手‘给权’。”发射连连长龚永帝介绍，以前骨干更迭是件头疼事，因为年轻骨干没经验不托底，老骨干临近退伍会分散工作精力。如今，一批优秀的士官分队长走上管理岗位成为中坚，搅活了连队管理一池春水。
从“跑龙套”到“唱主角”
普通官兵人人都有“存在感”
前不久，发射连某装备发生故障。士官分队长吴伟立即召集装备维修小组，和厂家技术人员一起集智攻关，很快将故障排除。
打开装备维修小组名册，记者发现，所有成员都是士兵。原来，这个装备维修小组由发射连官兵自发成立，每名组员都精通装备某一部位的维修。平时组员们各自为战，一旦出现装备故障，他们就组成“智囊团”，联合攻关。
“在完成基本工作的前提下，官兵们开始向着提高标准质量、谋求创新突破的方向发力。”营长张海鹏告诉记者，有了《工作手册》，机制怎么运行、职能怎么履行、工作怎么开展，官兵心里都有了本“明白账”，各级自主抓建能力自然有所提升。
在营交班会上，发射连连长龚永帝建议，成立营装备工作小组。这一建议很快被采纳。除此之外，他们还建立起装备故障分析报告、课题研究等一系列制度，掀起精研装备的热潮。发射连通过调整操作流程，将雷达开机时间明显缩短；技保连改装导弹装填车吊具，既提高安全性又缩短吊装时间，他们还设计出指挥所应急供电系统，保障指挥所全时运行。
“每个人都是制度的制定者，也是制度的落实者。官兵从‘跑龙套’到‘唱主角’，有了参与感、存在感，金点子也源源不断。”副教导员周晨说，他们发挥官兵主体地位，通过各种渠道广泛收集意见建议，将好的做法形成制度，充实到《工作手册》中，为部队建设水平提高不断注入动力。
官兵既是各项工作的参与者，也是单位发展进步的推动者。“只要真正把官兵的主人翁地位尊重好、聪明才智发挥好，单位建设就会充满生机与活力。”旅领导介绍。
每逢周末，营会议室就热闹起来。记者推门旁听，原来是全营带兵骨干正在开“经验交流会”。
士官分队长吴伟，以前带兵出了名“严”。可这几年他觉得兵越带越不顺手：“95后、00后战友，大多个性鲜明，自我意识强，很多老方法不‘灵’了。”
在带兵骨干交流会上，吴伟受到启发——带兵不能一“严”到底，还要用真情感化。于是，他调整带兵方法，训练中严格要求，生活上关心关爱战友。年底，分队好几名士兵因表现突出被评为“优秀士兵”。
《工作手册》不仅规范了日常工作，还明确了各类组织的职责。官兵可以依托相关组织，积极建言献策。下士陈青帅建议：夜训中按“五级七等”划分训练小组，安排专门的教练员提高训练质效。营交班会集中研究后，决定在全营施行这一方法。
“你放心，我尽心；你敢放手，我敢担责！” 营里安排技师王建峰担任经委会副主任。以前，这个职务由指导员担任。
“营党委的信任，让我干起工作来特别有动力！”去年疫情期间，王建峰主动为官兵解决购物需求，联系旅拥军超市专门派送。他说：“虽然我不是管理骨干，但能为单位多做贡献，价值感满满！”
“整个营队像一台流畅运转的机器，每个人都是带动机器的齿轮。”采访结束时，教导员朱祥杰打了这样一个比方。每名官兵都在参与建设中找到“存在感”，形成了“众人拾柴火焰高”的可喜局面。
“一个营的实践成果就像一个热源，辐射出光和热。”近期，一次旅常委会结束后，政委许云鹏透露，他们决定将《工作手册》形成经验做法，向全旅推广，以点带面助力整体建设水平提高。
锐视点
把千条线拧成一股绳
■李 涛
实现党在新时代的强军目标，基础在基层、活力在基层。加强新时代我军基层建设，是强军兴军的根基所在、力量所在。
部队调整改革后，基层单位范围更广、类型更多，特别是“小机关带大部队”成为趋势。与此同时，机关抓建基层与基层自主抓建之间，出现一些新的矛盾问题——
有的带兵人对法规制度一知半解，抓工作“凭感觉、靠经验”，不断“补漏、填坑”，让官兵疲惫不堪；有的机关习惯当“甩手掌柜”，遇到矛盾绕着走，把困难往上交，把任务向下推；有的上级当“全职保姆”，一竿子插到底，事无巨细地安排……
如何让基层的“一根针”捋顺上面千条线，把千条线拧成一股绳，真正让抓基层与“基层抓”形成合力，是基层和机关共同面临和解决的问题。
越是繁杂，越要抓住主线。坚持依法治军、按纲抓建，才能纲举目张。
一级有一级的职责，一级有一级的任务。旅营体制下，营一级“前沿指挥所”的地位作用更加突出。基层建设中，营连之间有时存在对不准节拍、调不准频道的问题，其根本原因是营连在职责理解和权责定位中存在误区，没有把握好“领导”和“指导”的关系。
《军队基层建设纲要》对基层工作内容有明确规定。北部战区海军航空兵某旅防空营结合部队实际，加强统筹谋划，汇总收集条令条例、纲要、细则以及各级规范性文件，按照岗位分工形成一套操作性强、指导性高的工作手册，让连级单位抓建方向更明确、行动更具体，使基层建设迈上了正规化“快车道”。这也告诉我们，全面锻造“三个过硬”基层，既需要党委机关科学帮带，也需要基层主动作为。
当前，推进部队依法抓建、按纲抓建过程中，“你不放心，我不尽心；你越包揽，我越偷懒”的现象依然存在。这也间接反映出党委机关抓建与基层自建同步联动中存在的问题。
一级对一级负责，一级干好一级的事，基层建设才能得到长足发展。机关大胆放手、适度撒手，尊重基层工作安排权、人员使用权、财物支配权，主动解难帮困，让基层在任务历练中形成和固化自主抓建、主动作为的意识和作风，抓基层才能和“基层抓”形成合力。
基层则应牢牢掌握自主抓建的各项要求，结合单位实际积极创新、主动作为，充分调动官兵主观能动性，由内而外解决思维惯性、行为惰性、能力短板等矛盾问题。基层不断提高按纲抓建水平，增强“自我造血”功能，才能真正形成党委、机关、基层官兵上下联动、同频共振的生动局面。
