东部战区海军某防空旅进一步明确机关基层各自权责——
两份“清单”同向发力
■张 达
谢 岩绘
“只是报修一台打草机，机关要研究一个月吗？”
“打草机损坏也需要机关派人专项解决？”
……
前不久，在东部战区海军某防空旅，一场风波闹得沸沸扬扬，而起因只是一台打草机。
上个月，机关就收到来自基层的“求助”，要求解决打草机损坏问题。相关科室不解，认为这完全能够由基层自行解决，而基层单位则有自己的一番“见地”：“以前就有因打草机修理不善引起的安全事故，连队官兵不是专业人员，今后万一出了问题，机关又来追责。”
相争不下，官兵的议论越来越多，很快引起了旅党委一班人的注意。他们发现，类似的情况并不鲜见，“事无不报”在部分基层单位似乎已成一种习惯。经进一步了解，他们感到，出现这一现象的根本原因，竟是去年就开始推行的一系列帮建措施。
去年，新修订的《军队基层建设纲要》实施后，该旅对照《纲要》，推行“一营一案”精准帮建举措，定期派人赴基层听取收集困难需求，确保基层矛盾问题实时掌握、帮建方法措施跟进调整，取得了一定成效。但渐渐地，事情开始走向另一个极端——基层反映的需求越来越多，事无巨细均找机关解决，有时甚至出现“基层坐着等待，还嫌机关太慢”的情形。
明明下放了职权，为何还需请示机关？明明自己能解决的问题，为何推给机关？
以此事为牵引，该旅党委深入探究，找到问题症结：帮建措施过于笼统，权责划分不够明确；机关明帮带实替代，把指导当指挥，本该当“老师”，实际却做了“保姆”；机关要求不符合基层实际，基层有心自主作为但怕被追责；部分基层主官不作为，“等靠要”思想严重……
“机关基层皆有过，权责分清是关键。”为此，该旅党委转变思路，重新制订帮建措施。他们开出两份清单：“机关职能清单”列明机关科室职责，明确什么该统、什么该放，立足帮建指导而非大包大揽；“基层权力清单”明确基层营连权力，梳理出基层自主建设近20个方面内容，明确基层能做什么、该做什么。
翻开该旅《机关为基层办实事计划方案》征求意见稿，笔者看到，门窗破损、水管老化等基层能够自主解决的问题已被划掉，线路改造、老旧训练器材更换、家属房设施整修等项目被列入重点。鉴于某新成立单位人员党务经验少，工作能力弱，机关依托“党支部书记之家”专门安排人员现地交流，“一对一”进行帮带。针对年轻骨干能力素质较弱问题，营连立足自身条件展开培训，通过“军职在线”等平台和“以老带新”等活动，帮助其快速成长……机关找准自己的定位，基层明晰自建职责，上下齐心共同发力，一个个问题得到解决。
“机关和基层一级有一级的责任，各有各的担当。”该旅某技术保障连指导员郑云告诉笔者，现在机关布置任务、安排工作，都会提前了解基层动态，充分考虑实际，坚持“帮建”不“替建”，而基层也开动脑筋，积极作为，在实践中提升自建能力。“以前是机关管多了，基层有意见；机关管少了，基层不满意，现在两份清单进一步厘清了机关基层权力职责界面，我们再不用为‘谁来负责’扯皮了。”
