让黄河成为造福人民的幸福河
——一年来黄河流域生态保护和发展实践回眸
■解放军报记者 佟欣雨
河南济（济源）洛（洛阳）西高速黄河特大桥，是沟通洛阳与济源的重要通道。日前，大桥主体工程完工，进入最后的桥面铺设和桥梁护栏建设阶段。新华社记者 郝 源摄
纵观人类文明史，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。保护中华民族母亲河，让黄河成为造福人民的幸福河，是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。
“治理黄河，重在保护，要在治理。要坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，统筹推进各项工作，加强协同配合，推动黄河流域高质量发展。”2019年9月18日，习主席在河南省郑州市主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，“黄河大合唱”开启新篇章。
逝者如斯夫，不舍昼夜。一年时间，黄河奔流不息，焕发新颜。
一年间，着眼推动生态保护和高质量发展，沿黄各省区有哪些举措？在国家区域发展总体布局中，黄河流域具有什么特殊意义？对此，记者采访了北京林业大学黄河流域生态保护和高质量发展研究院研究员、教授林震。
上游与下游
整合碎片化管理，实现一体化保护
黄河干流潼关水文站出现1996年以来最大洪水、多条支流超警戒水位……今年入汛以来，受流域内强降雨影响，黄河干支流警报频传。为应对上游来水，预先筹划下一步流域整体防洪需要，黄河水利委员会实施中下游水沙联合调度，小浪底、三门峡水库持续开闸泄洪。
据介绍，截至9月8日，黄河小浪底水库排沙量超过3.3亿吨。利用这次中游干支流洪水过程，可以进一步冲刷小浪底、三门峡水库淤积，推进水库河道泥沙年际调节，同时兼顾下游水资源安全，最大程度实现洪水资源化利用。
从三年两决口、百年一改道，到伏秋大汛岁岁安澜，新中国成立以来，黄河治理的巨大成就有目共睹。黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略的一年间，黄河流域生态保护和治理开启新篇章。
九曲黄河十八弯，一碗河水半碗沙。水少沙多、水沙关系不协调，是黄河复杂难治的症结所在。“表象在黄河，根子在流域。解决黄河水沙关系不协调的问题，需要从根本上推进全流域综合治理。”林震说。
在青海省三江源地区，每天傍晚，是当地野生动物最活跃的时段之一。落日余晖中，杂多县昂赛乡年都村牧民阿桑，拿出望远镜，搜寻动物踪迹。雪豹、金钱豹、白唇鹿……这些稀有野生动物，阿桑都见过不止一次。
作为长江、黄河、澜沧江的发源地，三江源地区是我国淡水资源的重要补给地、高原生物多样性最集中的地区。然而，三江源国家公园试点区域总面积12万平方公里，涉及治多、曲麻莱、玛多、杂多四县和可可西里自然保护区管辖区域，共12个乡镇、53个行政村。几年前，由于多部门交叉管理，这里的生态治理权责不清、效率不高。
解决管理的碎片化，才能实现保护的一体化。
2016年6月，三江源国家公园管理局正式挂牌。青海省整合当地4县的国土、林业、环保、水利等机构力量，政府部门整体精简25%。同时，打破原有大小自然保护区条块分割，对公园园区实行垂直统一管理，形成山水林田湖草一体化管理体制。
三江源国家公园体制试点的实践，是对黄河全流域综合治理的一次有益探索。黄河流域涵盖9省市，上下游、干支流、左右岸都可能涉及不同省份。如何打破行政区划的边界，加强各地紧密联系，是黄河流域未来治理、发展的长远命题。
产业与生态
探寻生态经济、绿色发展新路
“两山夹一河”的地理位置，赋予甘肃省兰州市独特的自然风光。全市300多万人依黄河而生，也给黄河带来沉重负担。为给黄河“减负”，兰州市启动城区4个污水处理厂的扩能、提标、改造工作。经过物理、生物等多重处理，城市污水重回清澈，汇入黄河。改建后的七里河安宁污水处理厂，地面还将建设景观公园，作为市民休闲娱乐的场所。
去年以来，兰州市建成21个公园、1.5万亩绿地，黄河沿线面貌大大改观，成为城市中一道迷人的风景。
“今年是‘绿水青山就是金山银山’理念提出15周年。黄河流域生态保护和高质量发展，正是‘两山’理念在黄河流域的具体体现，也是对沿黄省区的具体要求。”林震说，践行“两山”理念，不仅是守住绿水青山、修复绿水青山，还是在生态优先的前提下，走出一条绿色发展道路。
黄河流域人均水资源占有量仅为全国平均水平的27%，水资源开发利用率却高达80%，远超一般流域40%的生态警戒线。水资源仍是黄河流域最大的刚性约束。
山东省沿黄地区煤炭、石油等资源丰富。此前，产值前五的工业门类中，高耗能高耗水的炼油、化工、铝业、钢铁占了4席。为了让宝贵的黄河水支撑更为长远的发展，山东省在治理环境的同时，寻求产业转型。
2018年以来，山东省累计治理“散乱污”企业超过11万家，关停化工生产仓储企业1500多家，化工园区从近200家压减到84家。同时，山东省着力推进“现代优势产业集群+人工智能”、“领航型”企业培育计划。今年上半年，高新技术产业产值占工业总产值的比重达到44.4%，提高6.3个百分点；高新技术企业数量3年翻了一番多，达到1.1万家。位于黄河下游的山东，正在变新、变“轻”、变绿。
“传统发展观念提倡高速度增长，即效率优先，兼顾公平。然而，事实证明，这样的发展模式不可持续，也不够公平。生态环境问题，也因此成为全面建成小康社会的短板之一。”林震解释，黄河流域坚持生态优先、绿色发展，一个重要思路就是实现产业生态化和生态产业化，构建生态经济体系。
抓住祁连山国家公园体制试点机遇，甘肃省张掖市出台《张掖市绿色生态产业发展规划（2018-2025）》，筛选储备绿色生态产业项目382项，并出台财税支持、人才支撑等相关配套政策，最大限度破解经济发展与生态保护之间的矛盾。2020年1至7月，循环农业、中医中药、先进制造、节能环保等十大生态产业税收，占全市税收总量的52.3%。
流域与区域
构建区域协调发展新格局
今年8月，山东省青岛市举行“2020青岛·陆海联动研讨会”，沿黄九省区的省会城市、胶东经济圈五市共同发起东西互济陆海联动合作倡议，相约共建海港和内陆港联动合作体系。
早在去年11月，兰州-青岛海铁联运班列开通，打通甘肃向东出海、山东向西出境的高效便捷贸易通道，把港口搬到内陆企业“家门口”。木材从俄罗斯海运到青岛，再通过班列运到兰州。相比传统路线，一个集装箱运费减少4000元。
就像一栋房子要划分客厅、卧室、厨房等不同功能区一样，我国辽阔的国土空间也要进行功能区分，让不同区域承载不同功能，扬长避短、优化发展。
黄河流域横跨东中西部地区，是我国重要的生态屏障、经济地带，也是打赢脱贫攻坚战的重要区域。“黄河宁，天下平。这句谚语蕴含着人民群众对黄河长治久安的期盼。”林震说，“黄河的特殊地位，使黄河流域的发展，成为国家总体发展的一个缩影。黄河流域发展的不平衡，也折射出我国区域发展存在不均衡、不协调的问题。”
2019年，西部大开发战略进入第3个十年，《西部陆海新通道总体规划》出台。也是在这一年，黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略。两大战略相辅相成、互为补充，西部地区发展新格局逐步形成。
今年5月，一列满载铝卷的国际货运班列从兰州市出发，到达广西钦州港后，通过轮船运至沙特阿拉伯。这条西部陆海新通道，串起黄河流域、西部地区，以及“一带”与“一路”。作为两大国家战略的交汇点，内陆城市兰州正成为对外开放新高地，引领实现高质量发展。
