加快构建新发展格局
■丁茂战
党的十九届五中全会提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是以习近平同志为核心的党中央积极应对国际国内形势变化、与时俱进提升我国经济发展水平、塑造国际经济合作和竞争新优势作出的重大战略抉择，对于“十四五”和未来更长时期我国经济和社会发展具有重要指导意义，必须深入学习领会，认真贯彻落实。
重塑我国经济发展新优势的战略抉择
经济发展是资源、产品、服务的供和需相互循环的过程。供需均衡、循环畅通是经济持续健康发展的基本条件和本质要求。
我国经济已经向以国内大循环为主转变。改革开放以来特别是加入世贸组织后，我国紧抓全球化机遇，积极加入国际大循环，经济的外向度持续增加。然而，随着外部环境和我国发展的要素禀赋的变化，市场和资源“两头在外”的国际大循环动能明显减弱。同时，我国内需潜力在不断释放，国内大循环活力日益强劲，国际大循环、国内大循环出现了此消彼长的态势。2019年，我国经济外向度已经下降到31.84%，出口占GDP的比重已经下降到17.39%，国内需求对经济增长的贡献率有7个年份超过100%。
内循环为主是大国经济的共有特征。我国作为世界第二大经济体，与其他大国经济一样，国内供给和国内需求对于经济循环起到主要支撑作用。国际金融危机后，尤其是党的十八大以来，我国的消费基础作用、投资关键作用不断增强，供给侧结构性改革取得显著成效，我国经济已进入高质量发展阶段。目前，我国人均国内生产总值已经突破1万美元，城镇化率超过60%，人民对美好生活的要求不断提高，经济发展依靠内循环具有充分的条件和优势。
构建新发展格局是应对变局的战略抉择。当前，经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义上升，新冠肺炎疫情带来广泛而深远的影响，全球产业链供应链受到冲击，传统的国际经济循环明显弱化、受阻。在这种情况下，强化国内经济大循环，是规避风险、转危为机的战略选择，有利于增强我国经济发展的韧性，也有利于促进和带动国际经济循环，实现国内循环和国际循环相互促进。因此，提出构建新发展格局，是我们党对经济发展规律的正确把握和科学运用。这是主动作为，不是被动应对，是长期战略，不是权宜之计。
坚持扩大内需这个战略基点
这次全会提出，要坚持扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场。这抓住了构建新发展格局的关键和核心。
我国拥有构建新发展格局的内需基础。从投资领域看，我国基础设施建设水平总体还不高，制造业正在转型升级，投资领域不平衡不充分问题突出，投资潜力巨大。从消费领域看，中国有14亿人口，中等收入群体超过4亿，是全球最具潜力的大市场。随着新型消费业态加速发展，居民消费升级势头发展迅猛，我国已成为全球最有潜力的消费市场。支撑和拉动我国经济发展的需求空间广阔，构建内循环为主的新发展格局拥有充分的内需保障。
不断提高内需增长动能。努力保持居民收入增长与经济增长同步，积极改善收入分配格局，特别要增加低收入者收入、扩大中等收入群体和调节过高收入来缩小收入差距，提高城乡居民的消费能力。积极推进基本公共服务均等化，完善统筹城乡的民生保障制度，健全国家基本公共服务制度体系，消除城乡居民消费后顾之忧。加快新型城镇化进程，推动户籍制度等民生领域改革。积极应对人口老龄化，开发新的消费领域和经济增长点，挖掘老龄化带来的产业发展机会和消费潜力。
着力拓展内需发展空间。顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展。健全现代流通体系，发展无接触交易服务，促进线上线下消费融合发展，开拓城乡消费市场。发展服务消费，扩大节假日消费，培育国际消费中心城市。加快补齐基础设施等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资，推进新型基础设施、新型城镇化等重大工程建设。
坚持供给侧结构性改革的战略方向
这次全会强调，要坚持供给侧结构性改革的战略方向，提升供给体系对国内需求的适配性，打通经济循环堵点，提升产业链供应链的完整性，使国内市场成为最终需求的主要来源，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。
供给侧结构性改革是畅通大循环的战略抓手。改革开放以来，随着我国城乡居民收入水平提高，居民对消费的品质要求越来越高，生产领域对于资源性产品的供给质量要求也越来越高。然而，相比需求方，供给质量提升步伐落后于需求的发展，总供给和总需求“错配”，需求端想要的供给端不能完全满足，供给端有的需求端未必都要，导致中低产能过剩、中高端产能短缺，内循环不畅，造成经济效率损失。党中央提出供给侧结构性改革的战略布局，为提高供给体系对国内需求的适配性，畅通经济大循环提供了战略抓手。
把提高供给体系质量作为畅通大循环的主攻方向。供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。必须深入研究市场变化，认识和把握现实需求和潜在需求，坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。继续推进“三去一降一补”，防止低端产能和僵尸企业反弹再生。着力解决实体经济结构性的供与需、金融和实体经济的失衡问题，推进农业现代化，加快制造强国建设，加快服务业发展，提高基础设施网络化水平，持续推动形成新的增长点。
把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。充分发挥我国社会主义制度集中力量办大事的显著优势，打好关键核心技术攻坚战。依托我国超大规模市场和完备产业体系，创造有利于新技术快速大规模应用和迭代升级的独特优势，加速科技成果向现实生产力转化。发挥企业在技术创新中的主体作用，加大对基础研究的投入，大力培养和引进国际一流人才和科研团队，加强国际科技交流合作。
坚定不移全面扩大开放
习近平总书记强调：“新发展格局决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。”以国内大循环为主体，决不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。
既要内循环也要外循环。改革开放以来，我国发挥国内和国际两个市场作用，既获得了急需的资金、要素、技术等资源，也为世界奉献了物美价廉的商品，为自身和全球发展注入强大正能量。近年来，经济全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情进一步加剧逆全球化趋势，我国发展的外部环境正在发生明显变化。但是，全球化这一历史规律、历史大势没有变，也不会变。我们要站在历史正确的一边，充分发挥国内超大规模市场优势，更好利用国际国内两个市场、两种资源，使国内市场和国际市场更好联通，实现更加强劲更可持续的发展。
打造自主可控、安全可靠的产业链供应链。产业链供应链越安全可靠，国内大循环就越顺畅，就越能形成对全球资源要素的引力场，越有利于构建双循环相互促进的新发展格局，越有利于形成参与国际竞争和合作新优势。要提升产业链供应链现代化水平，坚持自主可控、安全高效，推动全产业链优化升级。要继续锻造产业链供应链长板，巩固提升优势产业的国际领先地位，拉紧国际产业链对我国的依存关系。要着力补齐产业链供应链短板，实施产业基础再造工程，加大重要产品和关键核心技术攻关力度，推动产业链供应链多元化。
构建更加开放的国内国际双循环格局。以高水平对外开放拓宽开放领域，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，促进国际收支基本平衡。着力优化国内国际市场布局、商品结构、贸易方式，提升出口质量，增加优质产品进口，实施贸易投资融合工程，构建现代物流体系。充分发挥自贸区等在构建双循环中的作用，加大区域性外循环布局。统筹发展和安全，通过提高自身竞争力，增强监管能力和风险防控能力。要积极参与全球经济治理体系改革，加快推进规则标准等制度型开放，建设更高水平开放型经济新体制。
[作者单位：中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心]
