探寻制度和需求的“最大公约数”
——武警杭州支队依法完善财务管理机制的一段经历
■王成滨 周 祥 解放军报特约记者 邵建国
财务制度的“条条框框”，既是政策法规要求，更是确保财务安全的屏障。今年6月1日起正式施行的《军队单位经费结算报销暂行办法》，拓展了公务支出的支付方式，较好解决了曾经困扰基层的经费开支、费用报销难题。
但工作实践中，仍有个别单位官兵感到，当前公务卡支付等环节程序太多，日常财务报销难的问题仍不同程度存在。依法依规管好“钱袋子”，不仅要严格落实财务审批流程，更要主动作为，紧盯部队战斗力建设需要，在严格遵守财务规章制度的前提下，根据实际情况完善财务管理机制，让好政策真正惠及官兵，提高对战斗力的贡献率。
前不久，记者跟随武警杭州支队司务长许鹏程前往支队机关，办理中队休假人员退伙食费事宜，整个审签过程便捷顺畅，大半天时间就全部完结。
许鹏程说，这样的办事效率在以前很难达到。就在不久前，他还因为报销一笔住院伙食费用时太久，而被战友“吐槽”。如今，支队党委依法完善现有财务管理机制，在政策法规允许的范围内，以完善的机制、优质的服务和科学的管理，较好实现了管好“钱袋子”和保障战斗力的对接。
“不给力”的真正原因在哪里
今年4月，为进一步严格经费管理，提高经费使用效率，支队要求今后基层中队官兵的差旅费报销，由财务部门统一审批。这之前，此类费用都是由中队自行审批。
这天，在某部队医院住院的战士小李回到中队，找许鹏程报销路费和住院期间的伙食费，可在报销费用时却多了一段“插曲”。
原来，小李所报销费用超过了1000元，按照新的财务管理规定，需要经过卫生队队长、财务科助理、财务科科长、保障部部长和分管财务的支队领导逐级审批。许鹏程立即马不停蹄地找各级领导签字，可由于要找的人近段时间都很忙，眼看几天时间过去了，事情却还没有办好。小李说，他的津贴垫付完住院伙食费后，已经所剩无几。原本想着很快就能报销，却迟迟没有着落。他误认为是司务长“不给力”，还为此找到指导员反映情况。
“战友有苦水，我也有难处。负责审批的支队领导去基层检查工作，我跑了两次都扑了空。”许鹏程同样满腹委屈。
财务报销流程难道不能简化吗？面对官兵们的抱怨和质疑，支队财务科助理周漾回应说：“财务报销的每一个步骤，都有着严格的政策规定，不是随意可以改变的。”
作为支队的“理财管家”，有关财务人员表示，为官兵服务是机关的职责所在，财务工作更是如此。按规定多走几道流程、卡严一点票据，并非他们想故意为难，而是财务工作的职责要求，这既是落实法规制度，更是对官兵自身负责。
一张“便条签”带来的启示
财务政策制度必须严格遵守，官兵对财务便利的诉求更需及时关切回应。如何寻找两者之间的“最大公约数”？
一张“便条签”，给解决问题带来了启发。6月下旬，排长翟富森接到外出学习的通知。为了便于回来后报销费用，出发前，他特意找财务科助理陈涛要了一张“便条签”，上面注明了报销流程和对票据的要求。对照这张“便条签”，翟富森搞清了报销时要注意的事项，回到单位后很快理清了账单。票据没有遗漏错误，标准完全符合要求，拿着这样的票据报销，整个审签过程仅用了不到一天时间。
为何不将这张“便条签”向官兵推广呢？翟富森的经历，引起了财务科科长吴鹤林的思考。“虽然政策规定反复讲，但一些官兵对平时很少用到的制度规定了解不深。”吴鹤林说，在政策法规范围内，各单位对财务管理方面的要求有所不同，需要展开针对性学习。否则，一旦票据和流程存在问题，就需要来回奔波，甚至可能出现无法报销的情况。
吴鹤林将普及“便条签”的想法向支队党委作了汇报。很快，一本《财务报销流程及注意事项（旅行版）》结集成册。翻开小册子，记者看到，出差标准、票据要求、报销流程、注意事项一应俱全。
“虽然流程还是那些，但官兵按照提示事先做好功课，办事的效率明显提高，很少再出现票据被打回去的情况。”财务科出纳刘淑斌对此深有体会。
一根藤牵出一串瓜。针对官兵普遍存在对财务政策了解不够的实际，该支队开设了“财务大讲堂”，邀请财务人员和专业教员借助电视电话会议系统，为官兵们普及相应的财务知识；建立起基层司务长每月“四考一评”机制，以考促学，有效提升了基层财务工作者的业务水平。
完善机制避免基层“跑空趟”
在加强对基层服务指导的同时，支队从自身出发，主动作为，完善各项财务管理机制，用心尽力为官兵服务。
“呈签流程自从移交给业务科室后，再也没有出现过到处找领导的情况。”在距支队机关较远的某中队，司务长张云向记者介绍机关完善财务管理机制后带来的新变化。
这个支队驻地高度分散，以前为了完成呈签流程，司务长需要拿着呈签单到支队机关逐个找领导签字，有时遇到领导下基层检查工作，往往一连好几次扑空，不仅影响基层正常经费使用，而且给人员管控带来隐患。如今，支队完善机制，将呈签流程转交给相应业务科室，由业务科室负责统一呈签，司务长只需“送”“取”即可，较好避免了来回“跑空趟”的尴尬。
支队有关部门还探索加大服务力度，将以往的“被动”核销改变为“主动”核销。过去，中队伙食费都是由中队每月自行去支队财务科核销，占用大量时间和人力。如今，支队财务科借助办公网络平台，由基层中队定期通过网络上报表格和核销单，支队机关核销盖章后，将单据寄送各中队，使基层官兵享受到了无纸化办公的便利。
基层建设中遇到问题，支队也要求机关主动作为。前不久，某中队电磁灶出现故障，导致炊事班无法做饭，请求机关有关部门联系维修。经询价后对照规定，维修花费需要先逐级审批才行。“不能因为等待审批而影响基层官兵吃饭。”财务科科长吴鹤林第一时间向支队领导作了汇报。征得同意后，他一边通知中队立即着手维修，一边将审批文件逐级呈批，确保官兵按时就餐。中队长温勇说，机关为基层着想，简化了办事程序，这样的特事特办让基层感受到组织的温暖。
