新疆军区某师按照“谋事先学法，遇事先找法，办事严依法，人人都守法”思路，依法规范领导机关权力运行，避免“人为因素”影响法规制度刚性落实，以挺纪在前、执法必严的实际行动，带动部队形成依法履职用权的浓厚氛围。请关注《解放军报》的报道——
办暖心事也要守法规
——新疆军区某师规范机关权力运行的一段经历
■饶思生 李 琳 杨清悦
厉行法治、严肃军纪，是治军带兵的铁律。当前，随着依法治军、从严治军的扎实推进，部队全面建设迈入法治化正规化轨道。但在个别单位还存在这样一种现象：因感到为基层官兵办事可以“特事特办”“好事快办”，或者“先上车后补票”，导致有的不用法规制度严卡细量，凭想当然办事，甚至打法规擦边球、钻制度空子。这种现象应引起各级关注。
法规制度是指导规范部队建设的刚性要求。建设法治军营，必须增强法规制度执行力，狠抓条令条例和规章制度落实，坚决杜绝有法不依、执法不严、违法不纠等现象。无论带兵治军，还是为基层排忧解难送温暖，都要坚持“依法”，自觉将权力置于法规制度的约束之下，绝不能出现游离于法规之外的“特殊情况”。
6月下旬，集视频直播、课件播放、书写等多功能于一体的智能教育白板系统，被纳入机关为基层办实事的项目。这件服务基层的暖心事，是“特事特办”“好事快办”，还是依规调整预算后再办？新疆军区某师党委认为：“办暖心事也要守法规”——先对年度财务预算作出调整后再列项抓紧落实。
“法规一把尺，事前量短长。”该师按照“谋事先学法，遇事先找法，办事严依法，人人都守法”思路，依法规范领导机关权力运行，避免“人为因素”影响法规制度刚性落实，以挺纪在前、执法必严的实际行动，带动部队形成依法履职用权的浓厚氛围。
好心差点办了违规事
看着一批崭新的办公设备被基层官兵签单领走，负责采购的李科长脸上露出了笑容。官兵们并不知道，为购买这批办公设备，李科长“好心差点办了违规事”。
原来，在去年下半年的一次“士兵接待日”中，基层官兵向师领导反映了“部分办公设备过于老旧，影响教育训练”的问题，建议机关尽快帮助解决。
基层有呼声，机关有回应。参加“士兵接待日”后，李科长立即与科里人员研究拟制了“关于基层办公设备老旧问题的解决方案”，建议为基层采购一批新设备。
然而，事情并没有想象中那么顺利。当李科长把采购需求提交财务科，准备走采购程序时，却被财务科助理员董俊斌“泼了一瓢凉水”。
董俊斌告诉李科长，按照《军队物资采购管理规定》要求，购买设备需要提前列项预算，随后再走采购程序。临时动议购买办公设备，虽然是为基层办好事，但属于违规行为。
好心差点干了违规事。李科长听了董俊斌的建议，找来有关法规制度学习，认识到自己的做法不妥：本想为基层解难“好事快办”，却顾此失彼违反了法规，这个教训一定要吸取。
于是，李科长一方面找师领导汇报推迟购买办公设备，建议待列项预算后再落实；另一方面向基层官兵做好解释说明工作。同时，建议利用师综合服务队下基层的时机，安排维修小组对各团办公设备进行维修升级，力所能及地提升设备性能。
前不久，依法依规为基层购买的办公设备如期发放到位。这件基层期盼、机关想办的事，终于得到圆满解决。
消除好心与好事间的“剪刀差”
“好心与好事之间，往往还有个法规制度的‘剪刀差’，而这个‘剪刀差’大都与‘人为因素’有关。”
在前不久的一次法治警示教育讨论中，该师保卫科干事卢运涛这样分析落实法规制度中出现变形走样的原因，引起不少机关干部的共鸣。
去年，上报军官年度休假计划，机关某科室考虑到当年大项任务多，一名干部休假计划连续两次被推迟，便安排年底休假，这样还可以跨年度多休元旦3天假期。计划报到干部科后，被打回重报。干部科干事朱恒永拿出《关于现役军人休假探亲有关问题的通知》解释：“军官年休假可以集中安排，也可以分段安排，分段安排一般不超过2次，但不得跨年度安排。”如果跨年度休假，跨年多休假的天数要从新的一年休假天数中扣除。
“新规定已经下发，就必须坚决落实，不能因为人为因素搞特殊。”该科室认识到理解政策不到位、违反了规定的问题后，及时调整干部休假计划，并合理安排科室工作，确保大家完整休完当年应休假天数。
法规的生命力在于执行，“人为因素”导致的违规，有些虽然出于好心，却损害了法规的严肃性。去年以来，该师机关坚持以法规为依据，查找出党委机关在服务基层、为官兵办好事中存在的有法不依、执法不严问题。比如为机关干部报销通信费，但个别干部提供的发票手机号码却不是本人所用；计划为官兵建设室内训练场，却发现年初预算不足等问题，师里对照相关政策规定，坚决进行纠治，杜绝了违规问题发生。
一事当前先找法规依据
“这样表彰奖励的依据是什么？”
该师组织科刘干事在呈阅一份为参加上级比武竞赛获奖人员发放奖金的方案时，面对师领导的提问，迅速翻开携带的《军队表彰发放资金奖品暂行办法》，做出详细解释说明。
如今，机关办文办电办事、提建议作方案先找法规依据，已成为一条不成文的规定。今年以来，他们先后取消了多个机关科室计划编印下发理论知识“口袋书”的方案，扎实落实为基层减负规定；针对机关制订的政治教育计划内容单一的问题，依据教育大纲增加基层营连自选动作；对近年来的经费使用情况回头看，对发现的几起为基层采购物资价格偏高的情况，责令相关人员进行书面说明。
守法须先知法，知法必先学法。“没有强烈的法治观念，就不可能有自觉的法治行为。”该师采取专题法治教育、案例警示讨论、法律文化熏陶等方式方法，通过形象直观、灵活多样的听、看、思、辩、悟，提升官兵的法治思维，让“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”成为官兵的行为自觉。
为便于党委机关依法运行、依规办事，这个师还采取对口负责、分类整理的办法，梳理军事训练费使用、工程建设管理、干部选拔任用等30余项机关办事规范化流程图，确保党委机关所办的每一件事，都严格按法规制度落实，经得起检验。
该师营房科科长陈宗毅在处理基层反映的厕所设施老化等问题时，经过实地调研提出了一份详细整治方案。他对照零星工程建设规范化操作流程图，依据经费使用有关规定，及时将计划提交上级研究审定。事后，他深有感触地说：“严格遵守法规制度，才能把好事办好，不办错事。”
