尊法守法，走出“人治”思维惯性
西部战区陆军某旅组建之初，作训科将《五月份值勤训练计划》下发部队，出人意料的是，机关精心制订的计划，在基层执行时却屡屡“碰壁”。
“根据相关规定，我们营很多岗位都需要官兵24小时在岗值勤，夜班人员要在第二天进行补休，因此无法确保计划中所要求的参训率。”该旅某营负责人李伟向机关反映。
“改革后，官兵任务职责发生了不少变化。凭老经验制订的计划，还能够有效指导基层吗？”旅党委事后认真进行了反思，机关靠经验作指导、拍脑袋作决策的工作方式，实际上是“人治惯性”在作祟。
经调查发现，训练计划在基层“碰壁”并非偶然，以言代法、以权代法等违背法治精神的“人治惯性”还不同程度存在——
财务大检查前，保障部李助理从某连队抽调2名战士，帮助整理财务凭证，该连队只得重新调整值勤班次。
某大项活动结束，保卫科刘干事撰写情况报告前，给各基层单位打电话，要求汇总上报相关资料，让不少基层干部加班到深夜。
随意要公差、随时派任务、随便改计划……机关的“任性指导”在基层引发不少怨言：“机关动动嘴，基层跑断腿”“决策一出台，问题跟着来”……
“只有跳出人治的传统窠臼，让‘法’回归治军主导地位，才能推动部队转型发展。”该旅主要领导如是说。
依法指导，首先要有法可循。面对类型多样、任务各异的新情况，该旅领导机关多次深入一线调研、广泛征集意见，在制定《战备工作规范》基础上，还分门别类制定下发《通信值勤管理规定》等手册，确保机关在指导基层工作时统分结合、权责清晰。
为将“人治惯性”牢牢关进法规制度的笼子，该旅领导机关第一次集中组织学习，就把法规制度列为重点内容，全体机关干部集体研究讨论工作怎么干才符合规定、合乎程序、利于基层……
目前，注重从法定的工作职能和法规制度出发行使职权、谋划建设已在该旅蔚然成风：《军事训练大纲》《军队基层建设纲要》等条令法规，以及旅本级制定的一系列规章制度，被机关干部当作“法宝”摆上案头，“撰写材料时翻一翻，向下发文时对一对，电话通知前看一看”成为普遍自觉。
随意派遣公差的现象得到有效遏制，因为旅《调整改革期间兵员管理暂行规定》中明确：各单位不得随意借用士兵，确保转隶前后岗位一致。
随意下派任务的现象也不再“时有发生”，因为旅《关于进一步改进工作作风的实施意见》中规定：不得随意向基层索要材料。
该旅由10个不同类型单位组建而成，虽然部队种类不同、人员成分多样、担负任务各异，但有了法规制度这个“纲”，全旅工作“类型多样而统筹有方、任务繁重而运转有序”得以实现，官兵顺利完成了调整移防、人员定岗、协同训练等大项任务。
（杜融、解放军报特约记者孙利波）
