侯胜亮代表。
老边防侯胜亮代表建议制定《国家边界法》
日前，参加十三届全国人大一次会议的侯胜亮代表，向大会提交了一份《关于制定<国家边界法>的议案》。议案中，侯胜亮代表建议，积极推进边海防母法——《国家边界法》的制定，同时梳理整合有关规章和地方性法规，作为《国家边界法》的下位子法，形成上下衔接、完善配套、与国际接轨、有中国特色的边海防法律体系，为加强边海防防卫管控和海上维权行动提供有力的法律支撑。
继党的十九大明确提出“建设强大稳固的现代边海空防”战略目标后，今年《政府工作报告》再次部署“建设强大稳固的现代边海空防”的工作任务，说明了新时代做好边海空防工作的重要性。
来自陆军边海防学院的侯胜亮代表，现职是该学院边海防工作研究室主任，长期从事边海防工作教学和研究工作。
他认为，实现和平发展需要发挥法治的引领和规范作用，维护边海防安全稳定同样需要法治的引领和规范。而在调研中他却发现，我国过去的边海防政策法规不同程度地暴露出缺漏、滞后、模糊等问题，尤其是不接轨、不规范、不系统的问题比较突出，严重影响边海防建设发展。
“建设强大稳固的现代边海空防”是新时代党对边海空防力量提出的使命任务，是国家制定和实施边海空防战略的出发点和归宿点，其核心是提升边海空防防卫管控能力。而据侯胜亮介绍，长期以来，我国边海防防卫管控存在力量多元、条块分割、政出多门、互不协调等问题，同时在法律法规制定上，国家和军队、公安及各边疆省（区、市）不同涉边涉海部门颁布了较多的局部性、行业性法律规定，而且都是“各自为阵”，没有形成统一的边海防法律体系。他认为，这就迫切需要制定一部统一完备的《国家边界法》，统领其他涉边涉海的法规制度。
另外，在侯胜亮代表看来，边海防不仅是捍卫国家领土主权、维护国家安全利益的前沿阵地，也是深化改革桥头堡、实施“一带一路”建设的关节点。目前，美国、俄罗斯、欧盟成员国等都有专门的边界法。与国际接轨，我国也有必要制定既适应国际通用规则又体现国情的边海防根本法典。
议案中，侯胜亮代表还就立法的主要内容谈了建议。他认为，制定《国家边界法》至少应该明确11项内容。分别是：国家领土主权和国家疆界、边海防的地位作用、边海防的基本任务、边海防的领导体制、边海防的力量构成、边海防行动的指挥机制、边境控制管理和防卫、边海防维权、边海防建设发展、边海防保障、边海防法律法规相关事宜。
同时，侯胜亮代表还就立法应把握的问题作了提醒。他建议，立法前必须深入广泛调研，摸清现状、掌握底数、了解需求，为立法奠定基础；立法过程中，要把握我国边海防建设主要矛盾变化，严格按程序组织实施；还要组建《国家边界法》研究编撰专家小组，加强组织领导和立法保障，以确保立法工作顺利进行。
