竞争合作还是零和博弈，前路仍修远

前不久，俄罗斯卫星通讯社评论说：“金砖国家峰会使俄罗斯重返非洲大陆。”的确，与2013年普京访问非洲时相比，俄罗斯在非洲大陆的影响力确实大不相同了。近些年，俄罗斯积极在曾经的盟友那里“重建”影响力，比如曾经追随苏联搞“科学社会主义”的莫桑比克和安哥拉；以新的军事、石油开发和农业合作快速与苏丹等国建立新的战略伙伴关系；通过联合国框架为中非共和国提供武器、军事训练等，为其解决安全困境发挥作用。对于正在快速发展、处于工业化进程中的非洲国家而言，的确需要俄罗斯的支持和帮助。然而，俄罗斯毕竟“离开”非洲大陆较长时间，按照俄罗斯专家的分析，与中国、美国在非洲的影响力相比，俄罗斯缺少经济发展领域的专家，因此需要召集非洲国家领导人、企业家、专业人士等共同参加峰会、共商大计。但是，俄罗斯能否在非洲“合并”世界广泛认为的“美国搞安全、中国搞基建”这两种“偏好”来实现其“第三条道路”，还有待观察。

至于世界头号大国美国，在奥巴马第二任期时（2014年），美非峰会才千呼万唤始出来。但是让非洲国家失落的是，此次美非峰会并没有任何机制化的成果，更没有人可以预知下一次峰会何时举行、能否举行。更糟糕的是，特朗普政府显然越来越不重视非洲大陆，其长期没有任命负责非洲地区的助理国务卿，至今也没有任命驻南非大使。去年5月，美国时任国务卿蒂勒森邀请非盟委员会主席到华盛顿开会，但最后一分钟却取消了会议，以至于非洲学者非常气愤，纷纷声讨美国的帝国主义心态。今年初，卢旺达总统、非盟2018年轮值主席卡加梅在非盟首脑会议上说，对于特朗普发表的有关非洲大陆是“马桶”的不负责任言论，非洲人不要气愤，而是要学会泰然处之，因为这是美国人选出来的总统。今年3月6日，蒂勒森作为特朗普政府的最高级别官员首次访问非洲大陆，选择了埃塞俄比亚、乍得、尼日利亚、吉布提和肯尼亚五个国家。不少人因此批评美国的对非目光只局限于“不稳定之弧”，其对非政策仍然只是美国反恐议程的延续。尽管如此，很多人依旧对蒂勒森的首次非洲之行寄予厚望，认为此举有望推动形成美国新的对非议程，将美国的对非合作转向安全和经济并重。因为蒂勒森在讲话中强调非洲代表着未来世界最重要的一极，而且在其出访的五个国家中，尼日利亚和乍得是美国在非洲最大的进口来源国，另外三个则是美国对非洲最重要的贸易出口国。不过，蒂勒森的非洲之行“半途而废”（3月12日，蒂勒森称因身体不适将提前结束在非洲的行程返回美国；次日，特朗普在推特上宣布将蒂勒森撤职）。继任国务卿蓬佩奥则将非洲更多地视为中美的“角斗场”，认为如果美国不“规范”中国，就会有更多发展中国家跟着中国走。这显然给各路对非峰会外交投射了巨大的阴影。

此外，法国总统马克龙通过2017年底的欧非首脑峰会和受邀参加非盟首脑峰会，显示出其作为法国年轻一代领导人决心改变特殊的法非关系、拥抱真正平等关系的新气象；脱欧过程中的英国重新调整自身的世界定位，自然也会给英非合作带来新的发展机遇；德国自从二十国集团杭州峰会以来，一直积极协调与中国的立场，其通过投资、促进发展进而彻底解决非洲对欧移民潮的思路，明显受到中国哲学的影响，中德甚至为此在北京成立了中德对非可持续发展中心……

所有这些积极的发展，都是国际关系向更加平等合作转型的组成部分，如傅莹大使在其《看世界》一书中所言，“实际上是冷战漫长的终结的一部分，是新旧秩序的交替”。世界还是要坚定不移地走向更加多元、更加平等和开放，各国应该是八仙过海各显其能，积极发挥自己的比较优势，寻求竞合关系，而不是像美国现政府那样仍然将非洲视为各国零和博弈的“战场”。

而这也正是另一场刚刚举办的对非峰会所体现的。今年4月，印尼在巴厘岛举办了第一届印尼—非洲峰会，会议主题为“释放潜能”，目标指向经济合作。印尼是东南亚地区最大、全球第四大经济体（按购买力平价计算），也是二十国集团国家中经济增速排名第三的经济体。近年来，印尼政府积极鼓励发展企业界多元化伙伴关系，加快对非洲市场的投入。印尼政府一方面积极继承“万隆精神”，另一方面频频对非洲发起“魅力攻势”，比如积极支持2013年非盟宣布的非洲2063年愿景，对德国在去年二十国集团汉堡峰会上提出的“非洲契约项目”表现出包容和支持态度，并且不失时机地宣布要把1955年以来印尼与非洲大陆建立的政治互信，转型为具体的经济联系，增加对非投资、减少贸易壁垒、促进技术合作。第一届印尼—非洲峰会刚刚落幕，印尼又趁热打铁和南非在开普敦举办一对一经济论坛。

世界各国对非峰会外交好戏连连，显示出非洲大陆不是或至少不只是传统政治军事实力的表演场，而是“思想的转向”，是各国合作的目标向发展领域的转向，是伴随着丰富多彩的人文交流的经济合作推动不同地区、不同制度、不同社会文化下的国家及其民众向多元现代性进发的大合唱。

（作者为北京大学非洲研究中心执行主任。本文刊登在《世界知识》2018年17期）