三、加强国内立法，推进国际规则建设
到目前为止，中国并没有非常明确的海外经济利益保护立法，因此造成海外经济利益保护时“无法可依”的局面。建设“一带一路”是一项造福沿线各国人民的宏伟工程，它需要利用法律来予以引领和保障，因为法律是“一带一路”建设顺利进行的引领力量，法律是防止或者减少“一带一路”建设干扰的重要手段，法律是“一带一路”建设的争端得以公正解决的基础。中国企业的投资需要法律的引领，中国企业在沿线国家落地生根需要法律排除干扰，中国企业遇到问题、利益受到侵害时更需要借助法律解决问题，维护正当、合法的权益。
同时，我们也要打破墨守成规的思维定势。随着综合国力的增强，我们应该响应习主席的号召，更多地参与甚至主导建立国际规则，为解决重要问题提供中国方案。美国在二战后主导建立了一系列国际规则。这些国际规则都成为美国维护海外利益的重要渠道和手段。WTO就是由美国发起的国际组织，美国把自己的国家利益渗透到WTO规则当中。现在美国已经签署了TPP协议，并且正在进行TTIP的谈判。中国自改革开放之后就在国际规则的范畴之内与世界其他国家发生联系。未来中国不仅要做国际规则的执行者，更要参与国际规则的制定当中去。同时，加强针对员工的培训，在海外人员派驻出国前，针对特定国家开展地缘政治、军事形势、文化习俗、商业规则、跨文化交际、财产人身安全保护培训，构建“可操作、可执行、效果好”的企业海外利益保护的体系和预实践模式。
四、提升应急行动能力，加强国际合作保护我海外利益
根据商务部统计，2014年底中国在海外的劳工就已超过100万人，中国公民遇害、被绑架或者遭遇麻烦的事件也在增多——2011年4名在哥伦比亚的中国石油工人被绑架，2012年29名中国工人在南苏丹被扣留，2014年11名中国工程人员在喀麦隆被袭击……也有人敏锐看出在“一带一路”这条关系我国发展前景的战略带上，覆盖的则是撒哈拉、中东、巴尔干、高加索、南亚和中亚、东南亚这条“不稳定之弧”。因此，保护中国企业海外利益形势严峻。
今年3月5日，李克强总理在作政府工作报告时表示，将加快海外利益保护能力建设，切实保护中国公民和法人的安全。同一天，海军东海舰队政委王华勇中将刊文写道：“国家利益拓展到哪里，军事力量支撑就要跟进到哪里”，以“贯彻海军‘走出去’战略思想”。
军事硬实力才是中国企业海外利益的根本保证。此前，亚丁湾护航和利比亚、也门撤侨等军事行动体现出了中国军队的不俗实力。但还需要指出的是，中国在军事上的海外投射能力还十分有限，这与我国日益扩展的海外利益格局极不相称，应着力加强。另一方面，还要加强军事领域的国际合作，以达到借助其他国家的力量保护中国企业的海外利益的目的。
2015年，《中国的军事战略》白皮书中称，中国军队将加强海外利益攸关区的国际安全合作。从亚丁湾护航到也门撤侨、从抗击埃博拉病毒到尼泊尔抗震救援，中国军队正积极参与国际安全合作，也通过自己的行动来宣告，中国海外军事力量的使用是无害的、非对抗性的。通过积极向国际社会提供公共安全产品，中国海外军事合作迈出了第一步。接下来，应当通过更加务实的军事合作，不断开拓与外军合作的新形式、新领域，广交朋友，使海外利益受到威胁时，能协调更多的力量保护国人的海外利益。
（作者为国防科技大学国际问题研究中心 马建光 张楠）
